En esta tercera edición del Código
Administrativo General, que incorpora las escasas novedades normativas
ocurridas desde la edición anterior, ofrecemos una reorganización del material
legislativo, clasificándolo según una sistematización que a nuestro juicio
explica y ordena el núcleo dogmático del Derecho Administrativo.
A partir de tres aspectos medulares es
posible exponer la disciplina del Derecho Administrativo y su regulación, de
donde surgen sus estructuras subjetivas y funcionales:
1° la Administración sujeta a control;
2° los administrados, titulares derechos
subjetivos administrativos; y
3° la acción administrativa, y la descripción
de sus técnicas.
En concordancia con lo anterior, junto a
otros ajustes menores, las novedades de esta edición consisten en:
a) Una simplificación del libro preliminar
dedicado a las fuentes de la disciplina.
b) Se ofrece como Libro I las leyes generales
de la disciplina, en especial en cuanto a bases generales, procedimientos y
contratos.
c) En el libro II a las normas relativas a la
organización de la Administración y a la función pública, se incorporan ahora
lo atinente a la División Territorial, Fronteras y Límites, dada su íntima
conexión.
d) Se incorporan dos nuevos libros: el III,
denominado "Control Jurídico de la Administración"; y el IV, titulado
"Derechos Subjetivos del Administrado". En cuanto a estos derechos,
para una mejor comprensión, podríamos haber ofrecido una síntesis explicativa
(como en el caso de las sinopsis de la Administración, en el libro II, y de las
acciones contencioso administrativas, en el libro III); no obstante, por ahora
sólo hemos compilado normas relativas a la información y al cese formal del
secretismo escandaloso que aun impera en muchas oficinas de la Administración.
e) En fin, el Libro V, que se denomina ahora
"Acción Administrativa", está conformado sólo por los apartados
relativos a Hacienda y Seguridad Interior. Las demás materias de la acción
administrativa son incorporadas en el Código Administrativo Orgánico y
en el Código Administrativo Económico (ambos en prensas en esta misma
casa editorial).
Incorporamos en esta edición, además de los
índices general (al inicio del libro) y temático (al final), tres sinopsis que
esperamos cumplan el rol de guía de tres temas en que la legislación es
necesariamente dispersa:
i) en la organización de la Administración
del Estado;
ii) en los estatutos especiales de la función
pública; y,
iii) en las acciones contenciosas administrativas.
En esta tercera edición me he seguido
beneficiando de la leal colaboración de Natalia Núñez Gutiérrez. Asimismo,
agradezco el trabajo editorial de Pablo Enríquez Arancibia.
[Prólogo a Código Administrativo General, 3ª
edición (Santiago, LexisNexis), 656 pp.]
