tag:blogger.com,1999:blog-16883300666730624082024-03-14T07:05:19.117-03:00Mirada de JuristaPapeles de crítica y cultura jurídicaAlejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comBlogger254125tag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-20640595965155145682016-07-26T15:14:00.000-04:002016-08-17T15:15:40.210-03:00La necesidad de autoridades administrativas independientes<!--[if gte mso 9]><xml>
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<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">En la última fase de la tramitación de la ya promulgada
Ley de transmisión de energía eléctrica surgió, nuevamente, la discusión sobre
la necesidad de contar con autoridades independientes, en sectores clave de
nuestra institucionalidad administrativa económica, cuya característica
esencial sea, por una parte,<span class="apple-converted-space"> </span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">la especialización y racionalidad
técnica de sus decisiones y, por otra, su autonomía respecto de los gobiernos
de turno.</span></strong></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">En el análisis del tema cabe distinguir las dos labores
que realiza el Poder Ejecutivo: por una parte el gobierno de la Nación (unido a
la actividad política-legislativa y a la retención del poder)<span class="apple-converted-space"><b> </b></span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">y, por otra parte, la labor de administración
(relacionado con los servicios públicos, la ordenación de la actividad de los
particulares y el fomento de la economía).</span></strong><span class="apple-converted-space"> </span>El Poder Ejecutivo, con el Presidente
de la República a la cabeza, tiene ambas tareas a la vez: gobernar y administrar;
ambas están confundidas en la práctica, dado que las suele realizar una misma
autoridad. Pero son distintas y cabe distinguirlas. De ahí que los ministros y
directores de servicios tienden a confundirse pensando que algunos órganos
administrativos de esos tres sectores mencionados (Comisión Nacional de
Energía, en el sector eléctrico; Dirección General de Aguas, en el sector
aguas; Superintendencia del Medio Ambiente y Servicio de Evaluación de Impacto
Ambiental, en el sector del medio ambiente) son órganos puramente técnicos y
especializados, cuyas decisiones son siempre tomadas con racionalidad técnica,
pues eso es irreal. Sin cuestionar la calidad técnica de sus funcionarios, lo
que importa es que cada decisión de esos órganos sea autónoma;<span class="apple-converted-space"> </span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">pero
en verdad estos son a la vez órganos de gobierno con una independencia técnica
bien limitada del poder político, pues sus decisiones siempre dependen del
gobierno de turno, por mucho que se las desee revestir de tecnicidad.</span></strong></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">Racionalidad técnica (para ello, alta especialización) y
autonomía, entonces. Las autoridades administrativas independientes (que son
órganos administrativos y no de gobierno), creados para materias de alta
relevancia social, deben tener autonomía respecto del gobierno (dedicado más a
labores de política estricta) en la ordenación, regulación y toma de decisiones
y destinos en materias que la sociedad entiende relevantes, en especial cuando
es necesario tomar decisiones de alta racionalidad técnica; es el caso de los
bancos centrales.<span class="apple-converted-space"> </span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">Por cierto estos órganos están sujetos
a la Ley (que fija el Poder legislativo) y sus decisiones están sujetas a
control jurisdiccional. Su autonomía es respecto del gobierno (Presidente y sus
ministros).</span></strong></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">Por ejemplo, el caso de la energía, los recursos naturales,
el medio ambiente, son sectores de la vida social que están íntimamente
vinculados con el desarrollo sostenible y el bienestar económico; obsérvese
sólo el caso de las aguas, dada la condición de insumo esencial para el
saneamiento (se la considera un derecho humano) y de toda actividad económica,
en especial servicios sanitarios, industria en general, minería, agricultura,
fruticultura, viti y vinicultura. La independencia del poder central es el
único modo en que se impide que los gobiernos de turno rompan la racionalidad
técnica que debe primar en la ordenación administrativa de estos sectores,
inmunes a la corrosión que a veces producen los criterios puramente políticos;<span class="apple-converted-space"> </span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">pues
éste es legítimo en las decisiones gubernativas y legislativas, pero no en todas
las decisiones administrativas de las sociedades modernas y tecnificadas.</span></strong></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">El modo en que las democracias modernas han incorporado
la racionalidad técnica en las decisiones relevantes, como las propias de los
sectores energía, aguas o medio ambiente, es mediante la creación de
autoridades administrativas independientes (también llamadas agencias), que son
autónomas del gobierno (independent agencies, en USA; quangos, quasi autonomous
non governmental organisations, en el Reino Unido; autorités administratives
inndépendantes, en Francia; autorità amministrative indipendenti, en Italia; en
fin, autoridades independientes, en España). Su legitimidad democrática está
fuera de toda duda (son creadas por la Ley, colegiadas, con sistemas de
designación diversos, algunos similares a los bancos centrales, buscando
alejarse de una decisión puramente política; en nuestro país tenemos varios
modelos).<span class="apple-converted-space"> </span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">Es la autonomía, tanto de origen como
de decisión, la que se constituye en un remedio a la intromisión de los gobiernos
de turno en las decisiones técnicas.</span></strong></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">El objetivo principal de estas autoridades independientes
es determinar algunos estándares técnicos y dirigir procedimientos en su
materia; o sea, tareas eminentemente técnicas, no políticas. Sin embargo, al
depender de los Ministerios respectivos, y de ahí del Presidente de la
República, estos órganos siempre se encontrarán subordinados a los criterios
políticos imperantes en el gobierno de turno, ajenos a veces a toda
consideración técnica de eficacia, eficiencia u otros estándares, al momento de
ejercer sus atribuciones, lo cual no es conveniente en un órgano llamado a
ejercer potestades tan sensibles en la sociedad y en el crecimiento económico.
La creación de unas autoridades administrativas independientes, autónomas del
gobierno, requeriría,<span class="apple-converted-space"><b> </b></span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">no obstante, harta generosidad
democrática, lo que no es usual en los representantes políticos, que militan
tan fuertemente en búsqueda del poder, el que una vez obtenido usualmente no lo
desean compartir.</span></strong></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">Para eso hay que cambiar la institucionalidad, y cabe
crear autoridades administrativas independientes autónomas en cuanto a su
origen y decisión; tecnificadas y especializadas;<span class="apple-converted-space"> </span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">dotarlas
de una dirección colegiada, y siempre sujetas a un control jurisdiccional,
también especializado.</span></strong></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-themecolor: text1;">En áreas muy técnicas, en que las consideraciones
políticas suelen ser cambiantes y supeditadas al gobierno de turno, una real
autonomía de los órganos administrativos constituye una garantía de certeza
para los ciudadanos que se desenvuelven en los sectores en que las decisiones
de esos órganos inciden; ello pues mientras más alejada esté la decisión de la
militancia o coyunturas políticas,<span class="apple-converted-space"> </span><strong><span style="font-family: "Arial","sans-serif";">la sociedad se formará la convicción
de que decidirán siempre conforme a criterios o estándares técnicos y
económicos racionales.</span></strong></span></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: right; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<br /></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: arial, sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">Alejandro Vergara Blanco</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: arial, sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">Profesor titular de Derecho Administrativo</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: arial, sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">Pontificia Universidad Católica de Chile</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: arial, sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">[Voces, La Tercera, martes 26 de julio de 2016]</span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-20678554454857097912016-07-07T15:11:00.000-04:002016-08-17T15:12:29.979-03:00Dos conductas judiciales antisistema: por exceso o por abdicación<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">En los últimos días se ha vuelto a repetir una conducta
judicial antisistema, que afecta un principio esencial de nuestra democracia,
como es la separación de poderes; y lo más grave es que esta afección ha
provenido de jueces de la República<b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">,
en los cuales los ciudadanos depositamos nuestra confianza para la racional
resolución de los conflictos.</span></b></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">El caso del año pasado provino de una Sala de la Corte
Suprema (las salas se consideran procesalmente como un Tribunal) cuyos
integrantes quisieron reconvertir la jurisdicción nacional chilena en una
jurisdicción de alcance universal, pues tuvieron la pretensión de juzgar la
situación de personas encarceladas en un país extranjero (Venezuela), las que
estaban sometidas a sus propios tribunales nacionales.<span class="apple-converted-space"> </span><b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">Por
mucho que la situación del país sea de una gran inestabilidad política y se
dude de la independencia de sus tribunales (eso dijeron los jueces chilenos),</span></b><span class="apple-converted-space"> </span>no resulta adecuado que un Tribunal
chileno incurra en el exceso de extender los brazos de la jurisdicción chilena
para juzgar a nacionales de otros países por situaciones ocurridas en
territorio extranjero. La jurisdicción es necesariamente territorial, acotada a
nuestras fronteras nacionales. Este caso fue doblemente grave pues los jueces
de esa Sala incurrieron en el exceso adicional de darle órdenes directas (¡a
través de un correo electrónico!) a un órgano internacional, quebrantando con ello
la separación de poderes, pues las relaciones internacionales son de la
competencia del Gobierno (una de las funciones del Poder Ejecutivo). Esa
conducta fue un error judicial, un atentado en contra del sistema institucional
que se sustenta en el principio de separación de poderes, por ir más allá de su
jurisdicción.<span class="apple-converted-space"> </span><b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">Fue un exceso de entusiasmo de los
jueces, al intentar abarcar más poder que el que les corresponde.</span></b></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">El caso de los últimos días es el de una jueza de
garantía de Temuco que toleró una intromisión de otro Poder del Estado (de la
Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados) declarando una especie
de “interrupción” de su jurisdicción para que, durante tres días, el imputado
de un grave delito pueda participar en una sesión ante esa Comisión de la
Cámara. Presenciamos, entonces, una conducta judicial inversa a la anterior, en
que igualmente se quebranta el principio de separación de poderes; pero en este
caso el juez respectivo ha abdicado de su función jurisdiccional y autonomía,
aceptando la invasión inaceptable de su función por otro poder del Estado, al
avocarse a una causa pendiente, bajo el subterfugio de conocer las condiciones
del imputado. El quebranto es doble: de la Comisión de la Cámara que se ha
tomado la libertad de citar a una sesión a un imputado, afectando la acción
autónoma e independiente de un Tribunal; y de la jueza que no ha tenido la
prestancia suficiente para defender su fuero. Este último caso (esto es, la
efectiva concurrencia del imputado a la sesión) se resolvió a través de
la intervención de la Corte de Apelaciones de Temuco, que dejó sin efecto esa
resolución de la jueza de garantía.</span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Lo primero que cabe realizar es un diagnóstico de ambas
situaciones, y t<b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">ener
claridad sobre el error que significa haber dictado esas sentencias.</span></b><span class="apple-converted-space"> </span>En el caso de la sentencia de una Sala
de la Corte Suprema, en el llamado caso OEA, asumiendo una supra jurisdicción,
esa Sala, por mayoría, realizó tres acciones que deben ser revisadas, primero,
asumió jurisdicción extraterritorial, respecto de la OEA que es un órgano
internacional; segundo, asumió con ello una función de Gobierno, esto es,
llevar adelante las relaciones internacionales; en fin, se permitió dar órdenes
directas a la OEA. No cabe dudar de la inspiración garantista de los ministros
firmantes, pero lo hicieron olvidando los límites de su función pública.<span class="apple-converted-space"><b> </b></span><b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">En este caso nuestro país quedó en una situación
embarazosa, pues la OEA en su momento simplemente comunicó que no
cumpliría el fallo, y los jueces respectivos tuvieron que archivar su intento,
pues era claramente imposible ejercer contra la OEA la potestad de imperio
(esto es, de obligar por la fuerza a cumplir un fallo),</span></b><span class="apple-converted-space"> </span>lo que de un modo ostensible
demostraba lo equivocado de su actuación supra territorial. El caso fue grave.<span class="apple-converted-space"><b> </b></span><b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">Merece una profunda reflexión. Pareciera importante para
la ciudadanía saber si los mismos u otros jueces con igual deseo de cruzar las
fronteras legítimas de la jurisdicción, y estuviesen nuevamente ante un caso
idéntico como el que fallaron aquellos,</span></b><span class="apple-converted-space"> </span>¿tendrían la posibilidad de hacerlo de
manera idéntica a como lo hicieron? ¿O se trata de una decisión que ya no podrá
tomar nunca más ningún juez de la República? ¿La propia Corte Suprema ha
reflexionado al respecto, en su instancia máxima, como es su Pleno?<span class="apple-converted-space"> </span>No es que haya existido un conflicto
institucional entre poderes; pues un tal conflicto se configura cuando la Corte
Suprema, en Pleno <b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">como
cabeza del Poder Judicial se enfrenta al Gobierno, debiendo dirimir el Senado.</span></b></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">En el caso de la jueza de garantía que permitió que un
imputado sujeto a medidas cautelares concurra a una sesión de una Comisión de
la Cámara de Diputados, resulta ser una renuncia a defender la autonomía del
Poder judicial. Ante este caso de abdicación de la autonomía de un tribunal de
garantía pareciera que debiese ser objeto de algún pronunciamiento de la Corte
Suprema, en Pleno, pues también es muy grave.<span class="apple-converted-space"> </span><b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">Implica nada menos que “suspender” la
jurisdicción o la autonomía del Poder judicial por tres días en un caso
específico.</span></b></span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Si se siguiese la doctrina judicial de respetar siempre
la “independencia” de conciencia de cada juez, estas decisiones podrían ser
tomadas nuevamente,<span class="apple-converted-space"> </span><b><span style="font-family: "arial" , "sans-serif";">sin reprimenda institucional alguna
para los respectivos jueces</span></b>. Pero eso no parece razonable para
nuestra democracia, que ha de basarse en controles, como canon de actuación
para todas las autoridades, incluidos los jueces. ¿No cabrá cambiar, a partir
de ahora, algún procedimiento interno, evitando esas conductas?</span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br />
Es que queda rondando la siguiente cuestión: los jueces pueden esgrimir todas
las tesis que sean razonables en sus sentencias, aplicando las fuentes
fidedignas del derecho democrático (esto es, las leyes y los principios);
dentro de esas dos fuentes ellos tienen un margen discrecional de acción considerable,
que ejercen cada día. Pero existen casos como estos que cruzan una delicada
frontera; es una grave infidelidad con su compromiso de respetar la
Constitución y cuidar tanto su autonomía como el principio de separación de
poderes.<span class="apple-converted-space"> </span>¿No existen cauces institucionales
internos que anticipen o eviten estas conductas, o en caso de suceder impidan
la propagación de sus efectos?<span class="apple-converted-space"> </span>Ello
lamentablemente no sucedió en el primero de estos casos y está a punto de
suceder en el segundo.</span></div>
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<span style="color: black; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">¿No será necesario, al interior del Poder Judicial, algún
protocolo para impedir que los jueces excedan o abdiquen, de un modo así de
ostensible, el campo legítimo de la función judicial?<span class="apple-converted-space"> </span>El ejercicio decidido de la
superintendencia directiva, correccional y económica que le otorga la Constitución
a la Corte Suprema sobre todos los tribunales (art.82) no parece que
debiese considerarse, en tal caso, atentatorio a la conciencia o independencia
de juzgamiento de cada juez; los jueces deben tener amplia independencia para
juzgar, y eso es defendible; pero hay un marco democrático que deben respetar y
acaso la Corte Suprema pudiera ofrecer una directiva al respecto.</span></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">Alejandro Vergara Blanco</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">Profesor titular de Derecho Administrativo</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">Pontificia Universidad Católica de Chile</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: #f3f3f3; color: black; font-family: "Trebuchet MS", Trebuchet, sans-serif; font-size: 15.4px; font-style: normal; font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; font-weight: normal; letter-spacing: normal; line-height: 21.56px; margin-bottom: 0cm; orphans: 2; text-align: right; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; widows: 2; word-spacing: 0px;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 15.3333px;">[Voces, La Tercera, jueves 7 de julio de 2016]</span></div>
<div style="font-variant-caps: normal; font-variant-ligatures: normal; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-align: right; text-indent: 35.45pt; word-spacing: 0px;">
<br /></div>
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<![endif]-->Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-40963037009817700162016-06-03T16:17:00.000-04:002016-06-08T16:17:32.201-04:00Sector energía: ¿Una autoridad sin contrapesos?<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">“… El
proyecto de ley de transmisión que se revisa actualmente en una comisión del
Senado, y que pronto pasará a la Sala, intenta instaurar un poder exorbitante
para la Administración Central…” <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;"><br /></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Si bien cabe
observar que en las últimas indicaciones del Ejecutivo muchos de los excesos
institucionales del proyecto originario han sido enmendados, aún se mantienen
esos aspectos críticos. Se había anunciado "más Estado" para el
sector energía, pero no es necesario excederse tanto, al punto de quebrar
controles esenciales en toda democracia sana, pretendiendo la eliminación del
control de juridicidad de la Contraloría General de la República (CGR) y del
efecto de cosa juzgada de los dictámenes del Panel de Expertos. Para modernizar
la regulación de la transmisión (supuesta idea matriz del proyecto de ley) no
es necesario eliminar los frenos y contrapesos de la Comisión Nacional de
Energía.<o:p></o:p></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;"><br /></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Es cosa de
leer con detención el proyecto y sus últimas indicaciones; pareciera que es
parte de una incesante búsqueda de dominación estatal para la futura regulación
del sector energía, pues se dota a la Comisión Nacional de Energía (CNE) de
poderes exorbitantes, haciendo depender de ella no solo al futuro coordinador
(al que se deja casi como un subordinado jerárquico) y a toda la industria del
sector, sino que el exceso se torna tan intenso que el proyecto elimina,
respecto de la CNE, los controles de la CGR y del Panel de Expertos.<o:p></o:p></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">En primer
lugar, es comprensible, teniendo presente que el sistema eléctrico ahora será
uno solo y quedará interconectado, la necesidad de crear un solo órgano
coordinador. Pero ese nuevo órgano coordinador podría haber sido un continuador
del modelo de los CDEC, en especial en cuanto a su autonomía e integración.
Pero sin ninguna justificación real, serán modificadas radicalmente unas
instituciones que funcionaban eficientemente. La única razón que se advierte ya
no es la búsqueda de racionalidad técnica, sino de acaparamiento de poderes por
parte del gobierno central.<o:p></o:p></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;"><br /></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">En segundo
lugar, se eluden los controles mediante el subterfugio de declarar
"exentas" las resoluciones de la CNE en numerosos casos, a pesar de
que la Constitución consagra a la CGR como un órgano de control de legalidad de
todos los actos de los órganos administrativos, lo que solo se puede alterar
por ley orgánica constitucional o decisión autónoma del propio contralor. Esto
implicará una innecesaria y desmesurada exacerbación de las potestades de la
CNE, la cual, dado que sus actos estarán exentos de la toma de razón, se
convertirá en un órgano administrativo que fácilmente se podrá poner por sobre
el ordenamiento jurídico, sin control posible.<o:p></o:p></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;"><br /></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">En tercer
lugar, se eluden los controles mediante la técnica de evitar que los dictámenes
del Panel de Expertos sean vinculantes para la CNE, o permitiendo la
inaplicabilidad de sus decisiones, lo que significa eliminar el mayor ejemplo
de dignidad democrática de las decisiones de todo tribunal: el efecto de cosa
juzgada.<o:p></o:p></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">La actual
institucionalidad eléctrica descansa en un saludable equilibrio, con una
instancia especializada e independiente de resolución de conflictos (el Panel de
Expertos) y un órgano de la Administración del Estado (la CNE) que no solo debe
respetar las decisiones de dicho Panel, sino que la CNE debe aceptar que sus
actos se encuentran sujetos al control de legalidad de la CGR. Y estos son los
controles que el proyecto desea eliminar para la CNE. En caso de que ese sea el
escenario futuro, las decisiones supuestamente "autónomas" del
coordinador, de la CGR y del Panel de Expertos, de frente a la CNE, quedarán
reducidas a la insignificancia jurídica.<o:p></o:p></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;"><br /></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Este despotismo
administrativo que tozudamente se intenta instaurar solo sembrará
incertidumbre; no será contestado por los actores del sector con una
revolución, sino con el dañino alejamiento de sus inversiones. Nadie querrá
convertirse en un vasallo o súbdito de la CNE así de empoderada.<o:p></o:p></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;"><br /></span></div>
<div style="line-height: 14.4pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">En fin, las
disposiciones del proyecto que afectan las atribuciones de la CGR y la
organización y competencias del Panel de Expertos son de rango orgánico
constitucional, y no pueden ser aprobadas por una ley simple; deben ser aprobadas
con un quórum especial de cuatro séptimos (4/7) de los parlamentarios en
ejercicio y, en el caso de ser aprobadas, deben ser revisadas por el Tribunal
Constitucional.<o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%;">Alejandro Vergara Blanco<o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%;">Profesor titular de
Derecho Administrativo<o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%;">Pontificia Universidad
Católica de Chile<o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
</div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%;">[El Mercurio, viernes 3
de junio de 2016]<o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-40531217055755943392016-05-30T12:09:00.000-04:002016-06-01T12:10:59.884-04:00Las autorizaciones urbanísticas o medioambientales no son un requisito previo para la constitución judicial de servidumbres mineras.<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #666666; font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">“… Una reciente
sentencia de la Cuarta Sala de la Corte Suprema sobre constitución judicial de
servidumbres mineras reafirma una correcta línea jurisprudencial; pero existe
una paralela y errónea línea jurisprudencial sobre el mismo tema, inspirada en
un activismo medioambiental…”<b><o:p></o:p></b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #333333; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">La Cuarta Sala de la Corte
Suprema (CS), en reciente sentencia del caso<span class="apple-converted-space"> </span><i>Minera
Escondida con Fisco</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2016),
sobre constitución judicial de servidumbres mineras en terreno fiscal, ha
venido a reafirmar una correcta línea jurisprudencial; pero al mismo tiempo, un
voto de minoría ha venido a insistir en una errónea línea jurisprudencial
paralela sobre el mismo tema, inspirada en un activismo medioambiental. La
primera línea se ha impuesto en la mayoría de los casos; pero en dos ocasiones
se ha impuesto la segunda, produciéndose un zigzagueo jurisprudencial. En cada
caso los jueces disidentes incorporan sendos votos de minoría.<br />
<br />
En la regulación más general de la obtención de títulos y autorizaciones para
la extracción de minerales se deben distinguir dos fases: la primera fase es la
obtención de los títulos concesionales mineros y de los títulos de posesión o
acceso a la propiedad, como es la servidumbre; y, la segunda fase, es la
obtención de todas las autorizaciones a que haya lugar, ya sean ambientales,
urbanísticas o de otra índole.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Cabe distinguirlas y describirlas. En la primera fase (obtención de títulos
mineros y servidumbres), la regulación no incorpora ningún requisito ni
medioambiental ni urbanístico ni de ninguna otra índole precisamente porque
será exigido<span class="apple-converted-space"> </span><i>a posteriori</i>,
al momento en que se planifique la explotación efectiva. Esos títulos de base
quedan en estado de latencia hasta la obtención de las autorizaciones que
permiten la extracción efectiva. El diseño de la regulación ha quedado
configurado de este modo precisamente para dar certeza de base a los
inversionistas, lo que no implica que, en la segunda fase, antes de explotar,
antes de toda actividad efectiva, se cumplan a cabalidad con todas las
autorizaciones que contempla la regulación sectorial, como las mencionadas
medioambientales y urbanísticas, las que constituyen limitaciones a la
explotación efectiva. De ese modo, se produce un equilibrio razonable, por una
parte, de las seguridades de base de los emprendedores mineros (la que
proporcionan los títulos mineros y servidumbres); y por otra parte, de los
diversos objetivos de interés colectivo o de terceros (provenientes de
autorizaciones urbanísticas y medioambientales).<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
La servidumbre es un accesorio esencial para que el titular de una concesión
minera, en su momento, pueda ingresar a un terreno ajeno a extraer los
minerales o a realizar obras anexas a la explotación minera, y su regulación es
una base esencial de la seguridad de la industria. Pero para la obtención de la
servidumbre no es necesario obtener previamente autorización alguna,
precisamente porque por sí sola la servidumbre no permite la explotación; es
sólo un primer paso ineludible para la obtención posterior de las
autorizaciones respectivas. Sin los títulos mineros ni las servidumbres no será
posible tramitar con certeza las autorizaciones medioambientales y urbanísticas
subsiguientes. De ahí que exigir tales autorizaciones para constituir una
servidumbre, además de incoherente con el diseño del sistema, origina un
incomprensible círculo vicioso.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Todo lo anterior tiene una regulación precisa en disposiciones de la
Constitución (art.19 N° 24 inc.6° in fine), de la Ley N° 18.097, de 1982,
Orgánica Constitucional sobre concesiones mineras (art.8°) y del Código de
Minería (arts.120 a 125). Los concesionarios pueden obtener el derecho real de
servidumbre de modo voluntario mediante un contrato con el propietario del
suelo; y sólo en caso de negativa de éste se puede demandar ante el juez la
constitución forzosa de tal derecho real; siendo el juez, entonces, el
sustituto de la ausencia de voluntad del dueño, en la fijación de la
indemnización y demás aspectos que puedan ser disputados. Esta es una materia
bastante pacífica en doctrina, pues se trata de aquellas de<span class="apple-converted-space"> </span><i>derecho estricto</i>, por
originarse en una tipificación estricta de la Ley (en este caso, en los arts.
citados), y hasta ahora no había sido motivo de confusiones (las únicas
excepciones habían sido el incoherente art.7 inc.3° del Reglamento del Código
de Minería, según modificación de 2004; y el caso<span class="apple-converted-space"> </span><i>Minera Ricardo Resources con
Fundación Educacional Chuquicamata</i>, 2006).<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Pero, al respecto, en la actualidad existen dos líneas jurisprudenciales en la
CS:<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
i) Una línea jurisprudencial que se apega estrictamente a las exigencias
legales (*)<br />
<br />
En los casos<span class="apple-converted-space"> </span><i>Algorta con Fisco</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014),<span class="apple-converted-space"> </span><i>Sqm Salar con Fisco</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014),<span class="apple-converted-space"> </span><i>Codelco con Fisco</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014) y<i>Minera Escondida con Fisco</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2016), con los votos de los ministros
Chevesich, Valdés, Andrea Muñoz y Cerda (este último, en otro caso, no
obstante, cambió su voto), ha comprendido esta situación y ha venido declarando
que para la constitución de una servidumbre la regulación exige sólo la
existencia de un título concesional minero, un terreno ajeno sobre el cual
constituirla y la necesidad o utilidad manifestada o probada en juicio. Señalan
tales sentencias que “la falta de las autorizaciones, permisos o licencias
sectoriales del caso concreto” es objeto de un juicio jurisdiccional diverso;
“es decir, tales hechos deben ser objeto de análisis en una sede diferente de
aquella destinada a la constitución de la servidumbre”. Agregan los
sentenciadores que “una cuestión distinta es lo que dice relación con el
ejercicio efectivo de los [derechos de servidumbre]” (en:<span class="apple-converted-space"> </span><i>Sqm Salar con Fisco</i>, 2014, c.8
y 9). En los tres primeros casos citados el fisco pretendía que no se
constituyese la servidumbre sin que previamente se obtuviesen autorizaciones
urbanísticas. En el cuarto caso, se le intentaba dar rango legal prohibitivo
para la constitución de la servidumbre a un simple acto administrativo del
Ministerio de Energía, el que había declarado un terreno como área apta para el
desarrollo de energías renovables.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
ii) Pero otra línea jurisprudencial inventa con desapego a las fuentes
requisitos no exigidos en la Ley (**)<br />
<br />
En los casos<span class="apple-converted-space"> </span><i>Claussen con
Fisco</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014) y<span class="apple-converted-space"> </span><i>Codelco con Fisco</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015), los ministros Blanco,
Aránguiz, Sergio Muñoz, Maggi y Cerda (este último en otro caso, se integró a
la otra línea jurisprudencial), contradiciendo la anterior línea
jurisprudencial (o sea, zigzagueando o entrecruzándose al anterior tren de
sentencias), con mayorías distintas, exigen para la constitución de
servidumbres mineras no sólo los requisitos que la regulación consagra para
ello, sino que exige requisitos (autorizaciones urbanísticas o
medioambientales) que la ley sólo contempla para fases posteriores de la actividad
minera. Las servidumbres mineras, a su juicio, no se pueden constituir aun
cuando se cumplan todos los requisitos que establece la regulación minera
vigente (sic), puesto que a juicio de los firmantes (sin citar ley alguna que
establezca este requisito), la constitución de estas servidumbres podría
significar daños al medio ambiente. Ello con total desapego a las disposiciones
legales citadas más arriba (la LOC sobre concesiones mineras y el Código de
Minería), y sin ofrecer ninguna otra ley que se entienda aplicable (al menos
así sería un asunto de interpretación) o algún principio que aplicar (ante la
ausencia de ley), emitiendo entonces tales sentencias más allá de toda fuente
legítima de derecho, confundiendo el acto de la sentencia con el testamento
político-social personal o con las militancias de índole medioambiental de sus
firmantes.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Esta línea jurisprudencial es errónea, no sólo por el desconocimiento del
diseño regulatorio de la materia, olvidando el momento preciso en que según la
ley vigente se deben incorporar las consideraciones medioambientales en el
juzgamiento de la autoridad y de los jueces; sino por el desorden que de seguir
este criterio se produciría en todo el sistema de revisión de los eventuales
daños ambientales, respecto de lo cual existe toda una institucionalidad y unos
tribunales especializados (los tribunales ambientales), los cuales en su
momento revisarán el procedimiento de calificación ambiental, en el cual se
podrá verificar los efectivos y eventuales daños al medio ambiente. Inclusive,
en su caso, las sentencias de los tribunales ambientales podrían llegar a ser
revisadas por la propia Corte Suprema.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
En suma, en la inicial instancia de constitución de una servidumbre, en que aún
no se puede explotar los minerales (lo que se producirá sólo una vez que se
obtengan las autorizaciones respectivas, entre ellas la más relevante es la
medioambiental), sobran todas esa elucubraciones sobre el daño al medio
ambiente con que los fallos de esta errónea línea jurisprudencial nos abruman.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Es de esperar, entonces, que sea la primera línea jurisprudencial la que se
vaya imponiendo, dando así certeza a los justiciables.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>(*) Línea jurisprudencial que para constituir las servidumbres mineras sólo
exige requisitos legales.</i><br />
<br />
<i>i) Algorta Norte S.A. con Fisco de Chile</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014): CS 10 marzo 2014 (Rol N°
11.768-2013). Cuarta Sala. Ministros: Valdés; Blanco; Chevesich (redactora);
abogados integrantes: Lagos; Peralta. [Casación]<br />
<i>ii) Sqm Salar S.A. con Fisco de Chile</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014):
CS 9 abril2014 (Rol N° 15.911-2013). Cuarta Sala. Ministros: Blanco; Chevesich;
Muñoz Sánchez; Aránguiz; abogado integrante: Baraona (redactor). [Casación]<br />
<i>iii) Corporación Nacional del Cobre con Fisco de Chile</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014): CS 10 julio2014 (Rol N°
13.175-2013). Cuarta Sala. Ministros: Aránguiz; Blanco; Chevesich; Muñoz
Sánchez (redactora); abogado integrante: Peralta. [Casación]<br />
<i>iv) Minera La Escondida Limitada con Fisco de Chile</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2016): CS 13 abril2016 (Rol N°
3.436-2015). Cuarta Sala. Ministros: Blanco; Chevesich; Muñoz Sánchez; Cerda;
Muñoz Gajardo (redactor). [Casación]<br />
<br />
<i>(**) Línea jurisprudencial que para constituir las servidumbres mineras
exige requisitos que no establece la ley.</i><br />
<br />
<i>i) Claussen Calvo, Carlos con Fisco de Chile</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014): CS 27 mayo2014 (Rol N°
182-2014). Cuarta Sala. Ministros: Blanco; Chevesich; Maggi; Aránguiz
(redactor); abogado integrante: Peralta (redactor). [Casación]<br />
<i>ii) Corporación Nacional del Cobre con Fisco de Chile</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS 26 enero2015 (Rol N°
22.303-2014). Cuarta Sala. Ministros: Blanco; Muñoz Sánchez; Cerda; abogados
integrantes: Bates (redactor); Peralta. [Casación]</span><span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><o:p></o:p></span><br />
<span style="color: #333333; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<u><span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Alejandro Vergara Blanco</span></u><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Profesor titular de Derecho Administrativo</span><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Pontificia Universidad Católica de Chile</span><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">[El Mercurio Legal, columnas, lunes 30 de mayo de 2016] </span><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<span style="color: #333333; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
</div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-36808072275902023422016-05-16T12:06:00.000-04:002016-06-01T12:11:55.759-04:00Modificación Código de aguas: desprotección y caducidad de derechos ancestrales<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">El actual Proyecto de modificación del Código
de Aguas dejará a los usos consuetudinarios (usos inmemoriales y ancestrales)
de aguas en una situación muy precaria, ya que se les quita a sus titulares el
actual derecho a oponerse a solicitudes de terceros y sancionará con caducidad
la falta de inscripción de estos usos costumbristas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">La reforma de la regulación de aguas se
tramita de manera paralela en el Senado y en la Cámara de Diputados; en el
Senado, esta semana se aprobó una propuesta de modificación constitucional,
pero su texto aún no se ha dado a conocer oficialmente. En la Cámara de
Diputados, su Comisión de recursos hídricos emitió a fines del año pasado un
informe del proyecto de modificación al Código de Aguas, y su tramitación ha continuado
en otra Comisión, la que aún no ha emitido su informe. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">La regulación de las aguas requiere ajustes
pero no todos se contienen en estos proyectos, ni siquiera algunos muy necesarios,
como en aguas subterráneas, organizaciones de usuarios, catastro de derechos, o
la creación de tribunales especiales de aguas. Ciertos cambios son razonables y
necesarios pero otros son cuestionables, como el que comento ahora.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Ha llamado la atención la precariedad que
podría sobrevenir para los usos consuetudinarios de aguas. Existen miles de estos
usuarios a lo largo del país, mayormente agricultores e indígenas, quienes
reciben sus aguas cada día gracias al sistema de autogestión de juntas de
vigilancia, asociaciones de canalistas, comunidades de aguas y comunidades
indígenas. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Esos usos inmemoriales o ancestrales de
agricultores e indígenas se han mantenido por décadas como un <i>uso</i> costumbrista, colectivo, abierto,
sin papeles ni formalidades propias del mundo urbano, dado su reconocimiento <i>ipso iure </i>como derechos plenos, por el
hecho del <i>uso</i>, en virtud del DL 2603
de 1979, la Constitución y el Código de Aguas. De ahí que existen dos tipos de
derechos de aguas: por una parte, los “constituidos”, que son los otorgados por
acto administrativo; y los “reconocidos”, que son estos usos consuetudinarios.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">La falta de inscripciones no ha implicado
inseguridad ni desprotección para estos derechos consuetudinarios; sus titulares
han podido oponerse a solicitudes de terceros que los afecten e interponer recursos
como cualquier ciudadano en virtud de su derecho a defensa; poco a poco han ido
formalizando sus títulos, lo que es conveniente, pero ni la Constitución ni la
ley consideran la formalización como requisito de existencia, lo que sería raro
pues estos derechos surgen de un pacífico e informal <i>factum</i>: el uso inmemorial o ancestral usualmente en torno a comunidades
de aguas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Pero la seguridad de estos derechos costumbristas
de aguas podría cambiar a partir de dos cambios que contiene el Proyecto de
reforma.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Primero, el Proyecto los priva del derecho
constitucional a la defensa, dado que por su falta de inscripción (trámite que podría
demorar muchos años), los titulares de estos derechos no podrán oponerse a las
solicitudes de terceros que los afecten. Derecho que, en cambio, sí podrán
ejercer los titulares de derechos “constituidos”, cuyos títulos salvo rara
excepción siempre están inscritos. Esta nueva regla también quebranta la garantía
de la igualdad ante la ley, pues la Constitución protege, por igual, a ambos
tipos de derechos; y rompe los estándares de la Ley de Bases de Procedimientos
Administrativos, de 2003.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Segundo, el Proyecto amenaza de caducidad a
estos derechos en caso que sus titulares no inicien el procedimiento de
regularización dentro del plazo de cinco años. Hasta ahora el procedimiento de
regularización era voluntario y tenía una fase administrativa y otra judicial. Ahora
sería un procedimiento sólo administrativo, sin perjuicio de los recursos
judiciales. Esta caducidad es una paradoja, dado que el reconocimiento y
protección de los usos consuetudinarios es un reflejo de una realidad rural,
del uso costumbrista y no formalizado de las aguas, han nacidos como derechos
sin ninguna exigencia de inscripción, sin perjuicio de su conveniencia por
razones de certeza; pero ahora, se intenta borrar el reconocimiento de tales
usos por la falta de una inscripción, cuya ausencia debiese ser castigada de un
modo menos drástico, pues afecta sustantivamente la actual garantía
constitucional que protege a tales usos costumbristas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">En fin, la Dirección General de Aguas ha
tenido por más de treinta años el mandato legal para la conformación de comunidades
de aguas, lo que es un excelente medio de regularización de derechos
consuetudinarios de aguas, y una buena práctica administrativa al respecto
podría haber significado avances. Pero se quiere castigar a los usuarios,
muchas veces modestos, con cargas económicas y riesgos administrativos y
judiciales, lo que no parece justo para ellos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<u><span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Alejandro Vergara Blanco</span></u><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Profesor titular de Derecho Administrativo</span><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Pontificia Universidad Católica de Chile</span><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">[La Tercera, Voces, lunes 16 de mayo de 2016] </span><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-83336891317570505082016-05-02T11:52:00.000-03:002016-06-01T11:58:01.660-04:00Contratos a honorarios para servicios personales habituales y dependientes en la Administración pública: su naturaleza laboral. El Código del Trabajo como estatuto común y supletorio.<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt;">
<span style="color: #666666; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; mso-bidi-font-weight: bold; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">“… La Corte
Suprema ha desarrollado una correcta línea jurisprudencial respecto de los
servicios personales habituales prestados en la Administración bajo la
modalidad artificial de un contrato a honorarios pero cuya vinculación reúne
características propias de una relación laboral, declarando aplicable el Código
del Trabajo…”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">Dos recientes sentencias de la Cuarta Sala (Laboral) de la Corte
Suprema (CS), de 19 de abril, en los casos</span><span class="apple-converted-space" style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"> </span><i style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">Ríos
Salazar con Serviu</i><span style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">(2016) y</span><span class="apple-converted-space" style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"> </span><i style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">González
Vera y otros con Municipalidad de Talca</i><span class="apple-converted-space" style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"> </span><span style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">(2016),
reafirman una correcta línea jurisprudencial, nacida hace tan sólo un año, que
califica como de naturaleza laboral los servicios personales habituales
prestados bajo la artificial modalidad de un contrato a honorarios en órganos
de la Administración. El primer caso de esta nueva línea (que ya cuenta con
cinco precedentes y un curioso tropiezo intermedio) fue</span><span class="apple-converted-space" style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"> </span><i style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">Vial Paillán con Municipalidad de
Santiago</i><span class="apple-converted-space" style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"> </span><span style="color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">(2015), de 1° de
abril de 2015. De ello comento y doy noticia.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt;">
<span style="color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">
<br />
El Derecho laboral administrativo (esto es, el relativo a los funcionarios que
prestan servicios personales al interior de los órganos de la Administración)
ha sido objeto de novedosas interpretaciones jurisprudenciales, las que han
versado principalmente sobre los siguientes cuatro aspectos críticos de las relaciones
“laborales” de quienes prestan servicios personales al interior de los órganos
de la Administración: (i) la tutela laboral de los funcionarios de la
Administración; (ii) la cuestionada figura de la subcontratación y su
aplicación en los servicios públicos; (iii) los derechos y expectativas de los
funcionarios a contrata; y (iv) la precariedad de las relaciones laborales bajo
contratos de honorarios en que se encuentra un gran porcentaje de trabajadores
de la Administración.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
El personal al servicio de la Administración se denomina<span class="apple-converted-space"> </span><i>funcionario público</i>; son
considerados como tales los funcionarios<span class="apple-converted-space"> </span><i>de
planta y a contrata</i>; estos funcionarios ocupan un cargo público y
desarrollan una actividad o función propia de la institución, órgano o servicio
en el que se desempeñan. A los funcionarios<span class="apple-converted-space"> </span><i>de
planta</i><span class="apple-converted-space"> </span>(también llamados<span class="apple-converted-space"> </span><i>de carrera</i>) se les aplica el
régimen jurídico de carrera funcionaria: es un sistema integral de regulación
del empleo público, fundado en los principios de jerarquía, profesionales,
técnicos, dignidad de la función pública, estabilidad, y otros. Es un cargo
permanente y cada funcionario puede ser nombrado como titular, suplente o
subrogante. Por su parte, los<span class="apple-converted-space"> </span><i>funcionarios
de empleo a contrata</i><span class="apple-converted-space"> </span>desempeñan
una función de carácter transitorio y sólo acceden a ciertos beneficios de la
carrera funcionaria. Se excluye de esta categoría (esto es, no son<span class="apple-converted-space"> </span><i>funcionarios públicos</i>) el
personal contratado a honorarios. La línea jurisprudencial que comento se
refiere a este último caso.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
La ley contempla una regla especial/excepcional para las contrataciones a
honorarios [en los arts. 11 Ley N° 18.834, de 1989, sobre Estatuto
Administrativo (EA) y 4° Ley N° 18.883, de 1989, que aprueba Estatuto
Administrativo para funcionarios municipales (EAFM)], en la que sólo autoriza
tales contratos para el caso de profesionales, técnicos o expertos que realicen
labores<span class="apple-converted-space"> </span><i>accidentales</i>o
cometidos específicos y<span class="apple-converted-space"> </span><i>no
habituales</i><span class="apple-converted-space"> </span>de la institución
en que se desempeñan. Agrega además la ley que “<i>las personas contratadas a
honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no
les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto</i>”.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
El problema surge en los casos en que la Administración contrata a personas
bajo la modalidad “a honorarios” (esto es, supuestamente para labores
accidentales), pero de un modo artificial pues en realidad tales personas deben
desarrollar labores habituales del órgano administrativo, a través de servicios
permanentes y sujetos a horario; conformándose<span class="apple-converted-space"> </span><i>en los hecho</i>s un vínculo de
subordinación y dependencia entre el funcionario “a honorarios” y el órgano
administrativo que lo ha contratado.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
La cuestión es: ¿a qué régimen jurídico se encuentran sujetos quienes prestan
esos servicios personales así descritos? Cabe descartar la aplicación de los
estatutos (EA o EAFM), por expreso texto de la ley (arts. 11 inc.final EA y 4
inc.final EAFM). ¿Se aplica supletoriamente el Código Civil o el Código del
Trabajo? Al respecto, ha habido una evolución jurisprudencial.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>i) hasta 2014</i><span class="apple-converted-space"> </span>la CS
consideró que los funcionarios a honorarios estaban únicamente regulados por el
propio contrato (y supletoriamente por el Código Civil); no aceptaba la
aplicación supletoria del Código del Trabajo (*).<br />
<br />
La CS rechazó sistemáticamente las demandas de funcionarios contratados a
honorarios, interpuestas en contra de órganos administrativos (diversos
servicios públicos y municipalidades) ya sea por despido injustificado o
nulidad de despido u otros casos, fundándose en que tales contrataciones a
honorarios se regulaban únicamente por la norma especial contenida en los
respectivos estatutos de los funcionarios (EA [Administrativo] o EAFM
[Municipal]), lo que significó declarar inaplicables las normas del Código del
Trabajo.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>ii) Pero, a partir de abril de 2015</i>, una nueva y coherente línea
jurisprudencial en materia de funcionarios a honorarios ha venido a mejorar el
estándar de tal relación (**).<br />
<br />
Es en el caso<span class="apple-converted-space"> </span><i>Vial Paillán con
Municipalidad de Santiago</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015)
que la CS conociendo de un recurso de unificación de jurisprudencia, cambia
completamente su criterio anterior, declarando aplicable el Código del Trabajo
a los funcionarios contratados a honorarios por la Administración dado que la
naturaleza de la relación de las partes resulta ser, en la realidad, de índole
laboral. La CS ha mantenido su criterio en sentencias sucesivas de los casos<span class="apple-converted-space"> </span><i>Medina Jorquera con Municipalidad
de San Antonio</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015),<span class="apple-converted-space"> </span><i>Guzmán Tapia con Serviu</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015),<span class="apple-converted-space"> </span><i>Ríos Salazar con Serviu</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2016) y<span class="apple-converted-space"> </span><i>González Vera y otros con
Municipalidad de Talca</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2016),
ello con los votos de los ministros titulares de la Cuarta Sala: Chevesich,
Blanco, Muñoz (Andrea), Muñoz (Sergio) y Cerda.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
En estas sentencias (en especial en la última:<span class="apple-converted-space"> </span><i>González Vera</i>, que es firmada
por los cinco ministros señalados, titulares e integrantes de la Sala Laboral)
se ofrecen tres sólidos argumentos para el cambio jurisprudencial. Primero,
realiza la CS una acertada interpretación del art.1° del Código del Trabajo,
declarando que tal código siempre debe aplicarse para aquellos casos en donde
exista una vinculación laboral entre una persona natural y la Administración,
reafirmando así la calidad de estatuto laboral común y supletorio de ese
código; ello a través de una perspicaz lectura de la regla/excepción/y
contra-excepción contenidas, respectivamente, en los incisos 1°/2°/y 3° de esa
disposición legal. Segundo, funda además la CS su decisión en el
principio/base/rector de las relaciones laborales de la<span class="apple-converted-space"> </span><i>primacía de la realidad</i><span class="apple-converted-space"> </span>recogido en los arts. 7 y 8 inc.1° del
Código del Trabajo. Tercero, señala además la CS que la Administración no puede
invocar el principio/base de legalidad de los arts. 6 y 7 de la Constitución,
para justificar esta artificial contratación laboral, pues eso significaría
aceptar, al mismo tiempo, la precariedad e informalidad laboral al interior de
la Administración. Concluye así la CS que los funcionarios contratados a
honorarios al no estar regidos ni por el EA, ni por ningún otro régimen
especial, se encuentran amparados por el régimen común y supletorio para todos
los trabajadores, contenido en el Código del Trabajo.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Cabe destacar entonces esta correcta línea jurisprudencial. No sólo demuestra
soltura teórica al aplicar dos técnicas relevantes en la interpretación de la
regulación vigente: primero, la supletoriedad como técnica de integración
normativa, y, segundo, el principio/base de<span class="apple-converted-space"> </span><i>primacía
de la realidad</i>, haciendo primar las verdaderas relaciones y actividades que
realiza cada día a día el funcionario/trabajador “a honorarios” al interior del
órgano de la Administración, por sobre lo literal de lo pactado (un contrato a
honorarios). También estas sentencias constituyen un mensaje a la
Administración, pues lo que ha venido a realizar la CS, de un modo delicado
pero igualmente claro, es a recordar que no es aceptable el verdadero<span class="apple-converted-space"> </span><i>fraude a la ley</i><span class="apple-converted-space"> </span>de intentar incorporar a la fuerza
estas relaciones habituales y dependientes en las hipótesis de los arts. 11 del
EA y 4 del EAFM.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Es posible agregar, aunque no lo dice así la CS, que todo lo anterior está,
además, en conexión íntima con el principio constitucional de la igualdad de
garantías jurídicas de todos los trabajadores del país; pues no es aceptable
que existan relaciones laborales precarias precisamente al interior de los
órganos de la Administración, todos los cuales están sujetos al principio/base
de la juridicidad. La línea jurisprudencial anterior a 2015 se había traducido
en un verdadero desamparo jurídico a quienes se encontraban vinculados con la
Administración, quedando así en una condición de empleo precario, con
desigualdad respecto de los demás trabajadores. La jurisprudencia anterior, en
verdad, había cerrado los ojos ante el artificio usual de contratar personas
bajo la modalidad “a honorarios” pero para realizar labores permanentes, en
circunstancias que la ley sólo autoriza este tipo de contratación para labores
específicas y transitorias. Era y es un verdadero fraude a la ley.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
iii) Pero,<span class="apple-converted-space"> </span><i>existe un tropiezo</i>,
una sentencia contradictoria con la nueva línea jurisprudencial (***).<br />
<br />
Llama la atención que en medio de esta línea jurisprudencial la misma Cuarta
Sala de la CS haya emitido una sentencia contradictoria con las anteriores, en
el caso<span class="apple-converted-space"> </span><i>Pradines y otros con
Municipalidad de San Juan de la Costa</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015);
es el resultado de la conformación de la Sala con dos abogados integrantes y el
Ministro Aránguiz. Cabe señalar, no obstante, que esta es una sentencia de
mayoría, pues los Ministros Chevesich y Blanco reafirmaron en voto disidente la
línea jurisprudencial actual de la CS en la materia. Esta sentencia vuelve a la
antigua línea de la CS señalando que los funcionarios no pueden entenderse como
trabajadores debido a que se encontraban contratados a honorarios, añadiendo
como argumento que las municipalidades y otros órganos de la Administración del
Estado no tienen la facultad para contratar funcionarios de acuerdo a la
normativa del Código del Trabajo, salvo norma expresa (olvidando los firmantes
de esa sentencia, por cierto, que de ese modo lo que resulta es la
convalidación de una degradada o precaria contratación de personal).<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>iv) ¿Y la fiscalización de estos nuevos estándares?</i><span class="apple-converted-space"> </span>Dado entonces que la más Alta
Magistratura judicial, renovando su jurisprudencia, ha declarado la
antijuridicidad de la contratación de servicios personales habituales bajo la
modalidad de honorarios, cabe preguntarse, ¿no se debiera originar una
fiscalización para el cumplimiento de estos nuevos estándares? Tal tarea le
corresponde:<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
1°) a la Dirección del Trabajo, quien (en virtud del art. 1° letra a) del DFL
2, de 1967, que dispone la reestructuración y fija las funciones de la
Dirección del Trabajo) tiene la potestad/deber de “<i>fiscalización de la
aplicación de la legislación laboral</i>”, y<br />
<br />
2°) a la Contraloría General de la República, quien tiene el control de legalidad
de los actos administrativos y la fiscalización de los órganos de la
Administración (en virtud de los arts. 98 y 99 de la Constitución, y 1°, 16 y
17, entre otros, de la Ley N° 10.336, de 1952, de organización y atribuciones
de la Contraloría General de la República).<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>(*) Sentencias de la antigua línea jurisprudencial de la CS que hacían
primar la literalidad del contrato a honorarios por sobre la real naturaleza de
la relación laboral.</i><br />
<i>i) Aravena, Germán y otro con Municipalidad de Maipú</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2007): CS 27 septiembre 2007 (Rol
N°4908-2006). Cuarta Sala. Ministros: Libedinsky; Marín; Álvarez; Pérez
Paredes; Valdés. [Casación]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<i>ii) Morales, Mario con Municipalidad de Maipú/i> (2007): CS 27 septiembre
2007 (Rol N°5914-2006). Cuarta Sala. Ministros: Marín; Álvarez; Valdés;
Libedinsky; Pérez Paredes [Casación]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
iii) Gallardo, Jorge y otro con Municipalidad de La Florida<span class="apple-converted-space"> </span>(2007): CS 16 octubre 2007 (Rol
N°6542-2006). Cuarta Sala. Ministros: Marín (redactor); Libedinsky; Valdés;
Pérez Paredes; Álvarez [Casación]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
iv) Ormeño, Nelson con Municipalidad de Maipú<span class="apple-converted-space"> </span>(2008):
CS 24 diciembre 2008 (Rol N°7138-2008). Cuarta Sala. Ministros: Torres; Valdés;
Pérez Paredes (redactora); abogado integrante: Mauriz y Cárcamo [Casación];<span class="apple-converted-space"> </span><br />
v) Adasme, Jessica con Municipalidad de La Florida<span class="apple-converted-space"> </span>(2010): CS 16 marzo 2010 (Rol
N°240-2010). Cuarta Sala: Ministros: Silva Gundelach; Marí (redactor); Egnem:
abogado integrante: Jacob y Figueroa [Casación].<span class="apple-converted-space"> </span><br />
vi) Zapata, Paula con Municipalidad de Maipú<span class="apple-converted-space"> </span>(2010):
CS 21 de abril 2010 (Rol N°319-2010). Cuarta Sala: Ministros: Valdés; Pérez
Paredes; Maggi (redactora); Egnem; abogado integrante: Figueroa [Casación]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
vii) Municipalidad de Maipú con Carlos Naranjo y otros<span class="apple-converted-space"> </span>(2010): CS 18 de mayo 2010 (Rol
N°893-2010). Cuarta Sala: Ministros: Valdés; Pérez Paredes; Marín (redactor);
Egnem; abogado integrante: Bates [Casación]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
viii) Municipalidad de Maipú con Elizabeth Mujica<span class="apple-converted-space"> </span>(2012): CS 3 de enero 2012 (Rol
N°4785-2011). Cuarta Sala: Ministros: Fuentes; Pérez Paredes (redactora);
Egnem; Pfeiffer; Valdés. [Casación]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
(**) Sentencias de la nueva línea jurisprudencial de la CS que aplican el
principio/base de la primacía de la realidad.<br />
i) Vial Paillán, Juan con Municipalidad de Santiago<span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS 1 abril 2015 (Rol
N°11.584-2014). Cuarta Sala. Ministros: Blanco (redactor); Chevesich; Muñóz S.;
abogado integrante: Lagos y Prieto [Unificación de Jurisprudencia].<span class="apple-converted-space"> </span><br />
ii) Medina Jorquera, Margarita con Municipalidad de San Antonio<span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS 9 julio 2015 (Rol
N°24.388-2014). Cuarta Sala. Ministros: Blanco; Chevesich (redactora); Muñoz
S.; Cerda: abogado integrante: Etcheberry. [Unificación de Jurisprudencia]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
iii) Guzmán Tapia, Jorge con Servicio de Vivienda y Urbanismo<span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS 6 agosto 2015 (Rol
N°23.647-2014). Cuarta Sala. Ministros: Chevesich; Muñoz S.; Cerda: abogado
integrante: Lagos y Prado (redactor). [Unificación de Jurisprudencia].<span class="apple-converted-space"> </span><br />
iv) Ríos Salazar, Boris con Servicio de Vivienda y Urbanismo de Los Ríos<span class="apple-converted-space"> </span>(2016): CS 19 abril 2016 (Rol
N°8.002-2015). Cuarta Sala. Ministros: Muñoz S. (redactora y voto disidente);
Blanco; Chevesich; Muñoz G. (prevención): abogado integrante: Pizarro.
[Unificación de jurisprudencia]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
v) González Vera, Verónica y otros con Municipalidad de Talca<span class="apple-converted-space"> </span>(2016): CS 19 abril 2016 (Rol
N°5.699-2015). Cuarta Sala. Ministros: Muñoz G; Blanco (redactor); Chevesich;
Muñoz S. y Cerda [Unificación de jurisprudencia].<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
(***) Única sentencia de la CS contradictoria con la nueva línea
jurisprudencial, que aplica la literalidad del contrato de honorarios<br />
i) Pradines Pradines, Claudia y otros con Municipalidad de San Juan de la Costa<span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS 5 agosto 2015 (Rol
N°24904-2014). Cuarta Sala. Ministros: Blanco (voto disidente), Chevesich (voto
disidente), Aránguiz; abogados integrantes: Correa y Prado (redactor).
[Unificación de jurisprudencia]<o:p></o:p></i></span></div>
</div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<u><span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Alejandro Vergara Blanco</span></u><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Profesor titular de Derecho Administrativo</span><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">Pontificia Universidad Católica de Chile</span><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt;">[El Mercurio Legal, columnas, lunes 2 de mayo de 2016] </span><span style="font-family: "trebuchet ms" , sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #333333; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><i><br /></i></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-43349764906615868392016-04-11T12:01:00.000-03:002016-06-01T12:02:19.089-04:00Cómputo de plazos en los recursos judiciales contra actos administrativos. Confusión jurisprudencial entre días hábiles administrativos y días hábiles procesales<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #666666; font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">“… La LBPA consagra
importantes estándares, entre ellos el cómputo de plazos según días hábiles
administrativos, pero sólo cabe aplicarlo al interior de los procedimientos
administrativos, y no para el caso de las acciones judiciales contra actos
administrativos, como lo ha venido realizando la Tercera Sala (administrativa)
de la Corte Suprema…”<b><o:p></o:p></b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Existe confusión en la actual
jurisprudencia de la Corte Suprema en el tema del cómputo de plazos de las
acciones contenciosas administrativas anulatorias. El tema es micrológico y
acuciante; dice relación con el acceso a la jurisdicción (garantías de la
igualdad y del justo y racional proceso consagradas en el art. 19 n°s. 2 y 3 de
la Constitución). Es además un tema de mucha utilidad práctica, con dispersión
normativa y al que se le ha prestado poca atención doctrinaria (*). Pero se
nubla aún más el actual panorama al observar la confusa escena jurisprudencial.<br />
<br />
En efecto, la jurisprudencia de la Corte Suprema es actualmente contradictoria:
si bien sentencias recientes de su Segunda Sala aplican correctamente la regla
del Código de Procedimiento Civil (CPC), otras sentencias también recientes de
la Tercera Sala (siguiendo una persistente línea jurisprudencial) curiosamente
aplican la regla de la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos
(LBPA). Incluso, por exótico que sea, ¡ha habido sentencias y votos disidentes
que aún intentan aplicar la caduca regla del Código Civil (CC)!<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
El contexto es el siguiente: una vez finalizada la vía administrativa, al
dictarse un acto administrativo terminal o aún en medio de un procedimiento
administrativo, el interesado puede accionar ante los tribunales de justicia
(generalmente, ante una Corte de Apelaciones), entablando diversos recursos: de
reclamación, ilegalidad, impugnación, protección (en sus diversas terminologías,
según las leyes especiales de que se trate); dando inicio así a un proceso
judicial, un contencioso administrativo anulatorio. Estas acciones y recursos
están consagrados y regulados en leyes especiales, las que usualmente son
escuetas y se refieren a pocos aspectos procesales (omitiendo regular el
cómputo del plazo para interponerlos), lo que produce lagunas y esperables
dudas interpretativas. Surgen dudas pues, según los tipos de plazos que
existen, la legislación ofrece al menos tres reglas para su cómputo:<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
i) los plazos<span class="apple-converted-space"> </span><i>civiles</i><span class="apple-converted-space"> </span>(arts. 48 a 50 CC) son de días
corridos y se computan todos los días, incluso los feriados (a no ser que la
ley especifique que se trata de días<span class="apple-converted-space"> </span><i>útiles</i>).
Se aplican a las convenciones entre particulares; pero desde 2003 en que se
dicta la LBPA nunca se aplican a los procedimientos administrativos.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
ii) los plazos<span class="apple-converted-space"> </span><i>procesales
civiles</i><span class="apple-converted-space"> </span>(arts. 59, 64 y 66
CPC) son de días<span class="apple-converted-space"> </span><i>hábiles/procesales</i><span class="apple-converted-space"> </span>y se computa el día sábado y no los
feriados). Se aplican a todos los procesos y gestiones judiciales civiles
regidas por el CPC.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
iii) los plazos<span class="apple-converted-space"> </span><i>administrativos</i><span class="apple-converted-space"> </span>(art. 25 LBPA) son de días<span class="apple-converted-space"> </span><i>hábiles/administrativos</i><span class="apple-converted-space"> </span>y se computan sólo los días lunes a
viernes (siendo inhábiles los días sábados, domingos y festivos). Se aplican a
los procedimientos en sede administrativa regidos por la LBPA.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
El origen de la confusión es que tanto el CPC como la LBPA usan la misma
expresión<span class="apple-converted-space"> </span><i>hábiles</i><span class="apple-converted-space"> </span>para conceptos jurídicos distintos; de
donde la expresión<span class="apple-converted-space"> </span><i>hábiles</i><span class="apple-converted-space"> </span>resulta ambivalente (un mismo
significante para dos significados). De ahí, que existen dos tipos de días
hábiles: los días<i>hábiles/procesales</i><span class="apple-converted-space"> </span>y
los días<span class="apple-converted-space"> </span><i>hábiles/administrativos</i>.
Lo lamentable es que reina cierta confusión en la práctica administrativa,
forense y jurisprudencial.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Para un análisis jurisprudencial del tema cabe aislar primero la hipótesis de
correcta aplicación de la LBPA, dentro del procedimiento administrativo. Para
el cómputo de plazos<span class="apple-converted-space"> </span><i>ad intra</i><span class="apple-converted-space"> </span>del procedimiento administrativo, dada
la naturaleza administrativa de la sede en que opera, se aplica (salvo ley
especial, lo que es raro) supletoriamente el art. 25 LBPA (que regula los días<i>hábiles/administrativos</i>).
Puedo citar tres casos de procedimientos administrativos especiales, cuya ley
especial no regula el cómputo de los plazos:<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
i) en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Empresa de Vigilancia</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2013) y en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Eulen Seguridad</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015) se trata de recursos
administrativos de reconsideración ante la Inspección del Trabajo (regulado en
el art. 512 inc. 1° Código del Trabajo, que establece un plazo de 30 días, sin
señalar su forma de cómputo); la Inspección del Trabajo intentaba erróneamente
que se computase como plazo de días corridos (regla del CC).<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
ii) en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Sociedad Copefrut S.A.
con DGA</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2012) se trata del
recurso de reconsideración ante la Dirección General de Aguas (DGA) (regulado
en el art. 136 Código de Aguas, que establece un plazo de 30 días, sin
especificar su modo de cómputo). La DGA suele aducir que debe computarse como
corrido conforme las normas del CC.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
iii) en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Banco Bilbao Vizcaya
con DGA</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2012) se trata de la
prórroga de un plazo (para presentar oposición) del procedimiento
administrativo que vencía un día inhábil (domingo), y la DGA intentaba que no
operase la prórroga para el día hábil siguiente.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
En todos ellos la Corte Suprema ofrece una línea jurisprudencial coherente con
la naturaleza de ese procedimiento aplicando la regla de la LBPA<span class="apple-converted-space"> </span><i>ad intra</i><span class="apple-converted-space"> </span>del procedimiento administrativo (**).<br />
<br />
Pero no cabe aplicar la regla de la LBPA<span class="apple-converted-space"> </span><i>ad
extra</i><span class="apple-converted-space"> </span>del procedimiento
administrativo, como es el caso del cómputo de plazos para deducir una acción
judicial en contra de un acto administrativo terminal una vez terminada la vía
administrativa o en medio de esa vía administrativa (esto es,<span class="apple-converted-space"> </span><i>fuera</i><span class="apple-converted-space"> </span>de esa sede administrativa). En este
campo no cabe aplicar la regla de la LBPA pues tanto la naturaleza del plazo
como de la sede donde se presentará el recurso respectivo es judicial. En otras
palabras, ¿cuál es la naturaleza y cómo se computan los plazos de días que
suelen fijar las leyes especiales para la impugnación de actos administrativos
ante los tribunales? ¿Son plazos procesales o administrativos? Y, en seguida,
¿se computan según días<span class="apple-converted-space"> </span><i>hábiles/procesales</i><span class="apple-converted-space"> </span>o según días<i>hábiles/administrativos</i>?
Esto es, ¿se aplica supletoriamente la regla del CPC o la regla de la LBPA? El
plazo para deducir acciones jurisdiccionales, parece obvio decirlo, tiene la
naturaleza del órgano (tribunal) encargado de resolver el recurso respectivo; y
los procesos ante los órganos jurisdiccionales se rigen por las reglas del CPC
(salvo algún caso excepcionalísimo de reglas procesales especiales), y nunca
por las reglas de la LBPA. De ahí que cabe aplicar el art. 59 CPC y no procede
aplicar el concepto de días hábiles contenido en el art. 25 de la LBPA. Ello es
consistente con la naturaleza del recurso (acción judicial), del proceso
(judicial) y de la sede (judicial) en que se presentará y resolverá el recurso
respectivo.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
Pero existe confusión y dispersión en la jurisprudencia de la Corte Suprema al
respecto.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>Aplicación del caduco criterio del CC.</i><span class="apple-converted-space"> </span>Aunque
resulte curioso, ha habido sentencias hasta 2012 y recientes votos disidentes
que aplican el CC, acogiendo una abusiva y decadente práctica de algunos
órganos administrativos (***). El caso de<span class="apple-converted-space"> </span><i>Agrícola
San Isidro</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2012) pareciera
que es el último ejemplo de sentencia que aplica el CC para el cómputo de
plazos de acciones judiciales. Últimamente son los votos de minoría de la
Ministra Egnem (hasta 2014); en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Luzparral</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014) y<i>Pehuenche</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014) por una parte argumenta
correctamente que no se aplica la LBPA por ser un reclamo judicial, pero
concluye erróneamente que debe aplicarse el art. 50 CC; luego, en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Ingeniería</i>(2015) consigna una
prevención en que propugna el cómputo de los días sábado (criterio similar al
CPC); no obstante, ella ha evolucionado en su doctrina, y ahora último propugna
(correctamente, y en minoría con los demás ministros de la Tercera Sala) la
aplicación del CPC y emite disidencia de aplicar la LBPA en los casos<span class="apple-converted-space"> </span><i>Gebauer con Transelec 1</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015),<span class="apple-converted-space"> </span><i>Gebauer con Transelec 2</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015) y<i>González con Transelec</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015).<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>Aplicación incorrecta de la LBPA.</i><span class="apple-converted-space"> </span>La
Tercera Sala (administrativa) ha fallado aplicado sistemáticamente la LBPA para
la hipótesis de cómputo de plazos de acciones judiciales (****). Pareciera que
lo hace en el entendido que estaría aplicando para el administrado un criterio
más favorable que aquel contenido en el CC, pero ello es a costa de incumplir
la regla de procedimiento judicial contenida en el CPC. Muestro ejemplos
relativos a dos tipos de reclamaciones judiciales del sector eléctrico (pero existen
muchos otros casos que en los propios fallos de la Tercera Sala se exhiben como
precedentes).<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
i) en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Gebauer con Transelec 1</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015),<span class="apple-converted-space"> </span><i>Gebauer con Transelec 2</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015) y<span class="apple-converted-space"> </span><i>González con Transelec</i>(2015) la
Tercera Sala aplica la LBPA (en todos existe voto disidente de la Ministra
Egnem, quien aplica el CPC). Se trata del reclamo ante un Tribunal, contemplado
en el art. 68 de la Ley General de Servicios Eléctricos (reclamo del monto de
indemnización a pagar al dueño de predio afectado por una servidumbre eléctrica).
La Tercera Sala entiende que el plazo para reclamar se relaciona con una
gestión “contencioso administrativa”, y declara que<span class="apple-converted-space"> </span><i>“sólo a partir de la primera
resolución [del Tribunal] que se pronuncie sobre la admisibilidad de la
reclamación el proceso se tornará en judicial”</i>.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
ii) en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Luzparral S.A. con SEC</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014),<span class="apple-converted-space"> </span><i>Pehuenche con SEC</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014) e<span class="apple-converted-space"> </span><i>Ingeniería Ltda. con SEC</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015) la Tercera Sala igualmente
aplica la LBPA. Se trata del recurso de ilegalidad contemplado en art. 19 de la
Ley N° 18.410 de 1985 que crea la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles (LSEC). A partir de la ley N° 19.613 de 1999 este plazo judicial
fue calificado expresamente como de días hábiles; pero en el art. 21 LSEC, se
establece que los plazos de días en ella establecidos se suspenden los feriados
(asimilándolo así a los plazos del CPC). Así y todo, estas sentencias aplican
la LBPA.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>Aplicación correcta del CPC.</i><span class="apple-converted-space"> </span>En
fin, son la Segunda Sala de la Corte Suprema y la Segunda Sala de la Corte de
Apelaciones de Santiago las que han ofrecido últimamente sentencias correctas y
coherentes con la regla legal del CPC (*****).<br />
<br />
i) en<span class="apple-converted-space"> </span><i>SDV con Servicio de
Aduanas</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015), la Segunda
Sala de la CS aplica el CPC. Se trata de la reclamación judicial de una multa
impuesta por Servicio Nacional de Aduanas (acción del art. 186 de la Ordenanza
de Aduanas (OA), según el cual se puede reclamar dentro de los 15 días hábiles
siguientes para ante el Tribunal Tributario y Aduanero (TTA). Sin embargo, la
OA no define qué se entiende por días hábiles. La sentencia señala que quién
deduce un reclamo<span class="apple-converted-space"> </span><i>“está
iniciando una gestión judicial”</i>, debiendo aplicarse las normas del CPC
sobre regulación de plazos, pues no se trata de un plazo concebido dentro de un
determinado procedimiento administrativo, sino que es posterior al mismo.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
ii) en<span class="apple-converted-space"> </span><i>Empresa Nacional de
Petróleo con Jueces del Tribunal Ambiental</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015), la Segunda Sala de la Corte de
Apelaciones de Santiago, aplica el CPC. Se trata del intento del Tribunal
Ambiental de aplicar el peor estándar de plazo: los días corridos del CC, para
un plazo judicial; la Corte aplica el criterio de los días hábiles del CPC.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
<i>En suma</i>, para resolver las lagunas que se producen en el cómputo de los
plazos de las acciones judiciales contra actos administrativos, esto es,<span class="apple-converted-space"> </span><i>ad extra</i><span class="apple-converted-space"> </span>del procedimiento administrativo, hay
confusión jurisprudencial: hasta 2014 se siguió aplicando el CC; actualmente,
en sentencias de diciembre de 2015, la Tercera Sala de la CS continúa una tan
persistente como incorrecta línea jurisprudencial en que computa los plazos
judiciales conforme a la LBPA; pero la Segunda Sala de la CS ofrece una
correcta jurisprudencia en que computa los plazos judiciales conforme al CPC.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
__________________<br />
<br />
(*)<span class="apple-converted-space"> </span><i>Doctrina.</i><span class="apple-converted-space"> </span>Para no repetir argumentos anteriores,
cito como complemento tres comentarios que pueden ser útiles: “Cómputo y
prórroga de plazos en los procedimientos administrativos especiales. Una
correcta aplicación supletoria de la LBPA”, en:<span class="apple-converted-space"> </span><i>Revista de Derecho Administrativo</i>,
Nº2, 2008 (Santiago, LexisNexis) pp. 161-163; “Cómputo del plazo para
interponer el recurso de reclamación judicial de los actos administrativos. El
caso del artículo 137 del Código de Aguas”, en:<span class="apple-converted-space"> </span><i>Revista de Derecho Administrativo</i>,
Nº8, 2013 (Santiago, LexisNexis) pp. 153-160; y “Cómputo e interrupción de
plazos en el procedimiento administrativo. micrología del principio de certeza
jurídica”, en:<span class="apple-converted-space"> </span><i>Administración
y Derecho</i><span class="apple-converted-space"> </span>(Santiago,
LegalPublishing, 2014) pp. 299-312.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
(**) Sentencias que aplican correctamente LBPA<span class="apple-converted-space"> </span><i>ad intra</i><span class="apple-converted-space"> </span>de sede administrativa (Primera,
Segunda y Tercera Salas]:<br />
<i>i) Banco Bilbao Vizcaya Argentaria con Dirección General de Aguas</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2012): CS, 23 mayo 2012 (Rol N°
839-2010). Segunda Sala: Ministros: Juica; Künsemüller (redactor); Brito;
Escobar; abogado integrante: Bates. [Casación]<br />
<i>ii) Sociedad Copefrut SA con Dirección General de Aguas</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2012): CS, 5 diciembre 2012 (Rol N°
2762-2011). Primera Sala: Ministros: Segura; Araya (redactor); Silva; Maggi;
abogado integrante: Vial. [casación]<br />
<i>iii) Empresa de Vigilancia y Aseo Industrial Fudu Limitada con Inspección
del Trabajo de Santa Cruz</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2013):
CS, 14 marzo 2013 (Rol N° 316-2013). Tercera Sala: Ministros: Carreño; Pierry;
Sandoval; abogados integrantes: Lagos (redactor) y Peralta. [recurso de
protección]<br />
<i>iv) Eulen Seguridad S.A. con Inspección Comunal del Trabajo</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS, 17 noviembre 2015 (Rol N°
18.414-2015). Tercera Sala: Ministros: Sandoval; Aránguiz; Egnem; Pierry;
Pfeiffer (redactor). [recurso de protección]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
(***) Sentencias y votos que aplican el CC:<br />
<i>i) Agrícola San Isidro Limitada con Dirección General de Aguas</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2012): 4 octubre 2012 (Rol N°
5576-2012). Primera Sala: Ministros: Segura; Araya y Silva. Abogados
integrantes: Lecaros y Vial. [recurso de queja]<br />
<i>ii)</i><span class="apple-converted-space"> </span>En votos disidentes en
los casos<span class="apple-converted-space"> </span><i>Luzparral S.A. con
Superintendencia de Electricidad y Combustibles</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014) y<i>Empresa Eléctrica Pehuenche
S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014) la Ministra Egnem propugna la
aplicación del CC.<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
(****) Sentencias que aplican incorrectamente la LBPA para el cómputo del plazo
de acciones judiciales (<i>ad extra</i>del procedimiento administrativo):<br />
a) Casos del art. 68 LGSE:<br />
<i>i) Juan Gebauer Burmester con Transelec S.A.</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015, 1): CS, 7 abril 2015 (Rol
N°26.065-2014). Tercera Sala. Ministros: Carreño (redactor), Sandoval, Aránguiz,
Egnem (voto disidente), y Pierry. [casación]<br />
<i>ii) Juan Gebauer Burmester con Transelec S.A.</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015, 2): CS, 6 mayo 2015 (Rol
N°2738-2015). Tercera Sala. Ministros: Sandoval, Egnem (voto disidente),
Pierry, Lagos (redactor y voto disidente). [casación]<br />
<i>iii) Juan González Guerrero con Transelec S.A.</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS, 6 mayo 2015 (Rol N°
4004-2015). Tercera Sala. Ministros: Sandoval, Egnem (voto disidente), Pierry,
Lagos (redactor y voto disidente). [casación]<br />
b) casos del art. 19 Ley N° 18.410:<br />
<i>i) Luzparral S.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014): CS, 30 junio 2014 (Rol N°
7079-2014). Tercera Sala: Ministros: Ballesteros, Pierry, Egnem (voto
disidente), Sandoval; abogado integrante: Gorziglia (redactor). [reclamación;
apelación]<br />
<i>ii) Empresa Eléctrica Pehuenche S.A. con Superintendencia de Electricidad y
Combustibles</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2014): CS, 8
julio 2014 (Rol N° 11.583-2014). Tercera Sala: Ministros: Ballesteros, Pierry,
Egnem (voto disidente), Sandoval; abogado integrante: Lagos (voto disidente y
redactor). [reclamación; apelación]<br />
<i>iii) C. de A. Ingeniería Ltda. con Superintendencia de Electricidad y
Combustible</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS, 9
noviembre 2015 (Rol N° 8079-2015). Tercera Sala: Ministros: Sandoval; Aránguiz;
Egnem (prevención); Pierry; abogado integrante: Rodríguez. [reclamación;
apelación]<span class="apple-converted-space"> </span><br />
<br />
(*****) Sentencias que aplican correctamente el CPC para el cómputo del plazo
de acciones judiciales (<i>ad extra</i>del procedimiento administrativo):<br />
<i>i) Empresa Nacional de Petróleo Refinería S.A. con Jueces del Segundo Tribunal
Ambiental de Santiago</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015):
Corte de Apelaciones de Santiago, 6 octubre 2015 (Rol N° 5355-2015). Segunda
Sala: Ministros: Rojas; Cienfuegos y Gray. [recurso de hecho]<br />
<i>ii) SDV Chile S.A. con Servicio Nacional de Aduanas</i><span class="apple-converted-space"> </span>(2015): CS, 24 de diciembre de 2015
(Rol N°24.091-2015). Segunda Sala: Ministros: Dolmetsch; Kunsemüller; Brito;
Cisternas; Juica. [casación]</span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<u><span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Alejandro Vergara Blanco</span></u><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Profesor titular de Derecho Administrativo</span><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Pontificia Universidad Católica de Chile</span><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 16.15pt; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: right;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">[El Mercurio Legal, columnas, lunes 11 de abril de 2016] </span><span style="font-family: 'Trebuchet MS', sans-serif; font-size: 11.5pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-82867679230557723672016-02-26T11:15:00.000-03:002016-03-02T14:56:17.554-03:00Agotamiento de la vía administrativa e interrupción del plazo para interponer recursos jurisdiccionales<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"><br /></span>
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">"... Una sostenida línea jurisprudencial de la Corte Suprema ha protegido el derecho de los administrados para interponer recursos jurisdiccionales una vez agotada la vía administrativa..."</span><br />
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"><br /></span>
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">La Tercera Sala de
la Corte Suprema (CS), últimamente, ha estado ofreciendo una seguidilla de
correctas sentencias sobre la interrupción del plazo para ejercer las acciones
jurisdiccionales una vez finalizada la etapa procedimental administrativa. El
art.54 inc.2° de la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos (LBPA)
regula la situación señalando que dicho plazo “volverá a contarse” cuando se
produzca el efectivo agotamiento de la vía administrativa. De ahí que esa </span><i style="font-family: arial, sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;">interrupción
del cómputo del plazo</i><span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10pt; text-indent: 35.45pt;"> judicial es un verdadero derecho público
subjetivo del justiciable. La CS, casi sin excepción, le ha dado protección a
ese derecho.</span></div>
<div class="MsoNoSpacing">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">
<br />
</span><span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Este es
un tema que cruza a todo tipo de procedimientos administrativos y subsecuentes
recursos judiciales (de reclamación, protección y otros); y tiene conexión con
diversos sectores regulados (aguas, transparencia, salud, municipalidades,
sanciones y otros).<br />
</span><span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br />
Ante una decisión desfavorable del órgano administrativo, para todo
administrado surge una opción:<br />
<br />
i) o mantenerse en la sede administrativa, presentando un recurso
administrativo (como el de reposición del art.59 de la LBPA u otro especial) <i>al
interior</i> de la Administración, en el mismo expediente administrativo;<br />
<br />
ii) o acudir directamente ante los Tribunales (mediante un recurso de
protección u otro especial), sin intentar una revisión del propio órgano
administrativo.<br />
<br />
Y resulta obvio que, en el primer caso, mientras no se resuelva el previo
recurso administrativo, se han de <i>interrumpir</i> los plazos para
interponer los recursos judiciales, cuyo cómputo se reiniciará sólo una vez que
el órgano administrativo se pronuncie sobre el recurso administrativo
(reposición o reconsideración). Así, ínsito a este <i>derecho a la opción</i> debe
entenderse <i>el derecho a la interrupción </i>del cómputo de dicho plazo.<br />
<br />
Este micrológico tema es muy relevante, pues de la aplicación de la sencilla
regla de la interrupción del plazo depende el acceso a la jurisdicción; una
interpretación descuidada de esta regla produce una efectiva denegación de justicia,
pues significa cerrar las puertas del juzgamiento a quien reúne todos los
requisitos procesales para ello. Siempre es grave la “falta de observancia en
materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento” (siguiendo el
art.79 de la Constitución); pues estos quebrantos minimizan la garantía de un
procedimiento racional y justo, consagrada en el art.19 N°3 de la Constitución.
Se salvaguarda de esta manera la posibilidad de que el interesado, en caso de
no obtener una resolución favorable a sus peticiones ante la autoridad
administrativa, mantenga íntegro su derecho de recurrir a un Tribunal.<br />
<br />
El texto del art.54 inc.2° LBPA (“interrumpirá” y “volverá a contarse”) había
ofrecido dificultad interpretativa respecto del íntegro cómputo del plazo, lo
que fue aclarado por el legislador <i>al paso</i>, cual ajedrecista, en
una ley referida a una materia especial (por el art.42 inc.3° Ley N° 20.551, de
2011, que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras); hay desarrollos
doctrinarios consistentes (Ferrada y Bermúdez, <a href="http://www.elmercurio.com/Legal/Noticias/Analisis-Juridico/2013/07/15/Recursos-administrativos-previos-e-interrupcion-del-plazo-para-recursos-jurisdiccionales.aspx" target="_blank"><span style="border: none 1.0pt; color: #1869ba; padding: 0cm; text-decoration: none;">y una columna de opinión anterior</span></a>); en fin, el Tribunal
Constitucional (<a href="http://static.elmercurio.com/Documentos/Legal/2016/02/26/2016022610458.pdf" target="_blank"><span style="border: none 1.0pt; color: #1869ba; padding: 0cm; text-decoration: none;">en sentencia 2036-2011, considerando 20°, párrafo 4</span></a>), reconoce
la sustancia de este derecho, tildándolo de una “ventaja” del administrado.<br />
<br />
Podemos observar ahora lo que ha dicho la jurisprudencia de la CS al respecto.
El Alto Tribunal ha sido consistente (salvo dos excepciones, de 2009 y 2010) en
especial en los últimos cinco casos que he pesquisado, desde diciembre de 2015
a febrero de 2016: <i>Moreno Núñez con Consejo para la Transparencia</i> (2015); <i>Wagner
Basili con Consejo para la Transparencia</i> (2015); <i>Aldana
Retamal con Junta de Apelaciones</i> (2016); <i>Corporación Comunidad
y Justicia con Instituto de Salud Pública</i>(2016) y <i>Cerda González
con Policía de Investigaciones</i> (2016). Todos fallan y aplican
correctamente la regla de la LBPA y siguen los precedentes anteriores.<br />
<br />
Si revisamos la última década, ya en <i>Bestpharma con Instituto de Salud
Pública </i>(2006), la CS revoca una sentencia de una Corte de Apelaciones
que había declarado inadmisible un recurso de protección, declarando que debe
considerarse deducido dentro de plazo si éste se computa desde la resolución
que agotó la vía administrativa (en este caso una resolución que rechaza un
recurso de invalidación), y ordena que vuelvan los autos, a fin de que los
ministros de esa corte que concurrieron a la vista se pronuncien sobre el fondo
del recurso.<br />
<br />
Entre 2006 y 2016 casi no hay sentencias intermedias de la CS en sentido
contrario; salvo dos casos: <i>Amodeo con Compin</i> (2009) y <i>Mansilla
con Compin</i> (2010), cuyas sentencias de mayoría (en ambos casos, con un
fundado voto en contra) no reconocen el derecho a la interrupción tratándose
del recurso de protección (criterio este que posteriormente revertirá la CS).
(****)<br />
<br />
Sin contar esos dos casos, podemos decir que existe una línea jurisprudencial
firme y sostenida en la materia; se distinguen tres tipos de sentencias: i)
intuitivas, ii) escuetas y iii) fundadas.<br />
<br />
i) Las sentencias intuitivas si bien correctas, ofrecen una fundamentación
basada sólo en un argumento lógico o de intuición; así en: <i>Andaur con
Compin</i> (2013), <i>Ulloa con Compin</i> (2014),<i>Redon con
Compin</i> (2014) y <i>Municipalidad de Valparaíso con Servicio de
Vivienda y Urbanismo</i>(2015). No citan la regla de la LBPA (vigente desde
2003) pero contienen un argumento plausible; por ejemplo, en <i>Andaur con
Compin</i> (2013) se señala que “sólo a partir [de la notificación de la
resolución que deniega la reposición] debió contabilizarse el plazo [para
interponer el recurso de protección], pues desde ese momento nace para ella el
hecho cierto que la autoridad respectiva ha denegado [definitivamente] su
solicitud” (considerando 5°).<br />
<br />
ii) Las sentencias escuetas se fundan en una simple cita del art.54 LBPA; así,
en <i>Municipalidad de Ñuñoa con Contraloría</i> (2012), <i>Inversiones
San Sebastián con Tesorero</i> (2015) y en la última seguidilla de cinco
fallos de 2015 y 2016 citados arriba; significan un avance respecto de las
anteriores, al mostrar la fuente legal en que basan su decisión (el art.54
inc.2° LBPA). Las sentencias de <i>Moreno Núñez con Consejo para la
Transparencia</i> (2015) y <i>Wagner Basili con Consejo para la
Transparencia</i> (2015), agregan otro avance: inician la cita de
precedentes.<br />
<br />
iii) La (o las) sentencias fundadas no sólo citan el art. 54 LBPA y fundamentan
la decisión, sino que declaran expresamente la existencia de un <i>derecho</i>.
Y este último aspecto es esencial en una línea jurisprudencial garantista de
los administrados: transformar el mero dato objetivo de la ley (la regla de la
interrupción del plazo: art. 54 inc.2° LBPA) en algo subjetivo (el
reconocimiento de tal interrupción del plazo como un efectivo derecho del
administrado). Es el caso <i>Codelco con DGA</i>(2014).<br />
<br />
La CS anula una sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta, según la
cual si un administrado decide mantenerse en la vía administrativa, se produce
la <i>preclusión</i> (sic) del plazo para interponer el recurso de
reclamación posterior. La CS aplica correctamente el canon procedimental de la
interrupción de los plazos señalando que:<br />
<br />
1°)<i>“[El art.54 LBPA] tiene como sustento el principio de impugnación de los
actos administrativos, el cual se encuentra reforzado por la posición
legislativa de la Ley N° 19.880 en orden a que la reclamación administrativa es
potestativa, es decir, el administrado se encuentra facultado para ejercerla y
no constituye una exigencia previa para interponer la acción contencioso
administrativa”</i>.<br />
<br />
2°) Agrega que <i>“el artículo 54 de la Ley N° 19.880 otorga a los
particulares un derecho de opción para utilizar a su arbitrio los
procedimientos judiciales o los procesos administrativos de impugnación, según
estimen conveniente. Esto significa que el particular puede optar por la vía
administrativa o la judicial”</i>.<br />
<br />
El caso <i>Codelco con DGA</i> (2014) ha quedado por ahora olvidado;
en la última seguidilla de fallos los únicos precedentes que se citan (actitud
esta de citar que es encomiable) son los más escuetos o intuitivos.<br />
<br />
Es importante la continuidad de las líneas jurisprudenciales, pues no debe
olvidarse que este tema de la interrupción del plazo sigue siendo conflictivo,
y obliga a los perjudicados a recurrir ante la CS, por el hecho concreto de que
los tribunales inferiores (en especial las Cortes de Apelaciones) y órganos
administrativos siguen esgrimiendo como argumento una tesis contraria a la
contenida en el art.54 inc.2° LBPA. Una actitud fundada y sostenida del Alto
Tribunal ayuda a desestimular a las cortes de apelaciones a salirse de esa
línea jurisprudencial; salvo otros y nuevos fundamentos muy sólidos.<br />
<br />
Si la CS sostiene en el tiempo su línea jurisprudencial, en especial en los
casos en que es correcta, y además lo hace de manera fundada, produce dos
efectos deseables: por una parte, certeza en los administrados y además
desestimula en las cortes de apelaciones la repetición insistente de la
doctrina contraria.<br />
<br />
(*) Sentencias intuitivas (no citan art. 54 LBPA)<br />
<i>Andaur Leal, Aida con Compin Concepción</i> (2013): CS, 21 octubre 2013
(rol N° 7749-2013). Tercera Sala: Ministros: Pierry, Sandoval, Cerda; abogados
integrantes: Gorziglia (redactor) y Pfeffer. [protección]<br />
<i>Ulloa Suazo, Mario con Compin Provincial Concepción</i> (2014): CS, 23
enero 2014 (rol N° 415-2014). Tercera Sala: Ministros: Ballesteros, Pierry,
Sandoval (redactora), Fuentes; abogado integrante: Gorziglia.[protección]<br />
<i>Redon Arriagada, William con Compin Provincial Concepción</i> (2014): CS,
22 julio 2014 (rol N° 16162-2014). Tercera Sala: Ministros: Ballesteros,
Carreño, Egnem, Sandoval; abogado integrante: Pfeffer (redactor). [protección]<br />
Municipalidad de Valparaíso con Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región
de Valparaíso (2015): CS, 2 abril 2015 (rol N° 1463-2015). Primera Sala de
Febrero: Ministros: Carreño, Pierry,Maggi, Egnem (redactora); abogado
integrante: Peralta. [protección]<br />
<br />
(**) Sentencias escuetas (pero citan el art.54 LBPA).<br />
<i>Bestpharma SA con Instituto de Salud Pública de Chile</i> (2006): CS,
22 febrero 2006 (rol N° 403-2006). Sala de Verano: Ministros: Chaigneau,
Alvarez, Medina, Ballesteros y Muñoz (redactor). [protección]<br />
<i>Municipalidad de Ñuñoa con Contraloría General de la República </i>(2012):
CS, 24 agosto 2012 (Rol N° 4605-2012). Tercera Sala: Ministros: Carreño
(redactor), Sandoval, Escobar; abogados integrantes: Lagos y Prado. [Protección]<br />
<i>Inversiones San Sebastián S.A. con Tesorero General de la República </i>(2015):
CS, 9 julio 2015 (rol N° 5736-2015). Tercera Sala: Ministros: Pierry, Egnem,
Sandoval; abogados integrantes: Matus (redactor) y Figueroa. [Protección]<br />
<br />
[última seguidilla de cinco fallos]<br />
<i>Moreno Nuñez, Soledad con Consejo para la Transparencia </i>(2015): CS,
31 diciembre 2015 (rol N° 14574-2015). Tercera Sala: Ministros: Pierry, Egnem,
Sandoval (redactora), Aránguiz y Muñoz. [protección]<br />
<i>Ricardo Wagner Basili con Consejo para la Transparencia</i> (2015): CS,
31 diciembre 2015 (rol N° 14753-2015). Tercera Sala: Ministros: Pierry, Egnem,
Sandoval (redactora), Aránguiz y Muñoz. [protección]<br />
<i>Aldana Retamal, Mario con Junta de Apelaciones del Ejército de Chile</i> (2016):
CS, 5 enero 2016 (rol N° 26842-2015). Tercera Sala: Ministros: Ministros:
Pierry, Egnem, Sandoval (redactora), Aránguiz y Valderrama. [protección]<br />
<i>Corporación Comunidad y Justicia con Instituto de Salud Pública</i> (2016):
CS, 13 enero 2016 (rol N° 30218-2015). Tercera Sala: Ministros: Ministros:
Pierry, Egnem, Sandoval, Aránguiz (redactor), y Valderrama. [Protección]<i>Marcos
Cerda González con Policía de Investigaciones de Chile</i> (2016): CS, 8
febrero 2016 (rol N° 36752-2015). Tercera Sala: Ministros: Ministros: Pierry,
Sandoval, Aránguiz y Valderrama; abogado integrante: Prado (redactor). [Protección]<br />
<br />
(***) Únicas sentencias mayormente fundadas (citanart.54 LBPA y declaran
derecho del administrado).<br />
Codelco con Dirección Regional de Aguas de Antofagasta (2014): CS, 9 septiembre
2014 (rol N° 7069-2014). Tercera Sala: Ministros: Ballesteros, Carreño (redactor),
Pierry; Egnem; abogado integrante: Prieto. [Casación] [Este texto de esta
sentencia fue repetido en otras cuatro más del mismo día: Roles N°:
13.747-2013; 483-2014; 3837-2014 y 7071-2014] [Sentencia comentada en: <a href="http://decs.pjud.cl/index.php/informes-academicos/64-informes-academicos-aguas/403-actos-y-procedimientos-en-materia-de-aguas-actividad-administrativa-formal" target="_blank"><span style="border: none 1.0pt; color: #1869ba; padding: 0cm; text-decoration: none;">Dirección de Estudios Corte Suprema, “Colecciones Jurídicas de la Corte
Suprema</span></a>”]<br />
<br />
(****) Únicas sentencias en contra de la línea jurisprudencial<br />
<i>Amodeo Bobadilla, Ana Bernarda con Presidente de la Comisión de Medicina
Preventiva e Invalidez Sur oriente de Santiago</i> (Compin) (2009): CS, 7
octubre 2009 (rol N° 6194-2009). Tercera Sala: Ministros: Pierry, Oyarzún,
Carreño (“redactor”) y Araneda; Brito (fundado voto de minoría). [Protección]<br />
<i>Mansilla Gómez, Sergio Mauricio con Comisión de Medicina Preventiva e
Invalidez, Subcomisión Provincial Concepción</i> (Compin) (2010): CS, 29
marzo 2010 (rol N° 1623-2010). Tercera Sala: Ministros: Carreño, Araneda,
Pierry, y abogado integrante: Gorziglia. Ministro Brito (redactor y fundado
voto disidente) [protección]<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
</div>
<div class="MsoNoSpacing" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNoSpacing" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><u>Alejandro Vergara Blanco</u></span></div>
<div class="MsoNoSpacing" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Profesor titular de Derecho Administrativo</span></div>
<div class="MsoNoSpacing" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Pontificia Universidad Católica de Chile</span></div>
<div class="MsoNoSpacing" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNoSpacing" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt;">[El Mercurio Legal, columnas, viernes 26 de febrero de 2016] </span></div>
<div class="MsoNoSpacing" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-49081348011840980542016-02-22T10:35:00.000-03:002016-02-23T10:46:14.288-03:00Sentencia epistolar y cumplimiento per saltum<!--[if gte mso 9]><xml>
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<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">El
epílogo del inusitado fallo de la Tercera Sala de la Corte Suprema, que se
"atribuye jurisdicción y competencia" basada en una
"jurisdicción universal protectora de los derechos humanos", dándole
directamente instrucciones a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) de la Organización de Estados Americanos (OEA), ha sido
institucionalmente lamentable, en especial ahora que la OEA le comunicó a la
Corte que no dará cumplimiento a su fallo.<br />
<br />
Debe entrañar lecciones, como editorializa "El Mercurio". ¿Cuáles
son?<br />
<br />
Primero, al parecer ganamos la convicción social y jurídica de que la Corte
Suprema no puede arrogarse jurisdicción extraterritorial, ni transformar su
función en una práctica epistolar. En este caso, lo hizo al darle instrucciones
a la CIDH de la OEA para "que se constituya" en un país extranjero y
"evacúe un informe", de lo cual, le dice, "informará a esta
Corte Suprema de Chile". ¿Qué es todo eso si no atribuirse una autoridad
que no le han conferido ni la Constitución ni las leyes a la Corte Suprema? El
ministro Pierry ahora dice: "Nosotros (no) dijimos que teníamos
jurisdicción ante la CIDH. Lo que sería un disparate"; el ministro
Aránguiz agrega: "Jamás hemos recurrido (...) a suponer una especie de
'suprajurisdicción', sino exclusivamente a la buena voluntad". No resulta
real decir ahora que esa sentencia (que es el instrumento democrático para
ejercer jurisdicción) no fue ejercicio de jurisdicción. Entonces ¿por qué se
dictó? ¿Atribuyéndose qué función pública? ¿O fue un ejercicio epistolar? Pues
los tribunales han sido creados para ejercer jurisdicción, y no para enviar
epístolas a un organismo internacional, apelando a su "buena
voluntad".<br />
<br />
Segundo, ganamos la lección de que la Corte Suprema no puede invadir funciones
de Gobierno ni sus jueces actuar de facto. En la segunda sentencia de este
caso, la Tercera Sala no solo reafirmó su autoatribución de jurisdicción, sino
que decidió hacer cumplir su sentencia de manu propria . En efecto, los
ministros de la mayoría (Pierry, Aránguiz y Valderrama) al advertir "que
se encuentra pendiente de cumplimiento la medida cautelar ordenada en estos
autos" deciden que el requerimiento (a la OEA) "se efectuará
directamente por esta Corte, remitiendo a la citada Comisión las comunicaciones
que fueren pertinentes". Y lo hace por la vía de un correo electrónico;
jurídicamente, esto significa una actuación per saltum , obviando de facto al
Gobierno chileno, que ostenta la potestad constitucional de las relaciones
internacionales. Paradójicamente, los ministros Aránguiz y Valderrama, en un
voto, acusan al Ministerio de Relaciones Exteriores de haber "detenido de
facto el cumplimiento de una decisión de esta Corte Suprema".<br />
<br />
Tercero, que las polémicas animadas por información, editoriales y columnas en
la prensa son importantes. No son meramente "academicistas" como las
tilda el ministro Aránguiz en entrevista (curiosa manera de entender el
escrutinio público y racional de las decisiones judiciales, pues cabe recordar
que la suya es una función pública). También son relevantes las polémicas al
interior del Poder Judicial. En la Sala, la sentencia fue discutida desde el
inicio: hubo un voto de minoría de las ministras Egnem y Sandoval; luego, cada
vez más ministros de la Corte han dicho públicamente no compartir esa
sentencia. La voz académica independiente advirtió desde el inicio el conflicto
institucional que esa sentencia entrañaba; hubo una acción de nulidad del
Consejo de Defensa del Estado, como gestor oficioso del Gobierno. Aunque esta
vez ni la polémica ni nadie detuvieron la decisión inicial y los ministros del
voto de mayoría continuaron con su empeño, hasta el resultado que hoy
observamos.<br />
<br />
Cuarto, desde el inicio era manifiesto el conflicto institucional, y quizás
había sido oportuna una intervención del Pleno de ese Alto Tribunal, pues ese
conflicto y el inconfortable escenario actual fue originado por un tribunal de
la Nación (en este caso una Sala de la Corte), lo que cabía evitar. Solo una
malentendida "independencia" de los jueces para sostener incluso
tesis antiinstitucionales podría evitar la acción de ese Pleno.<br />
<br style="mso-special-character: line-break;" />
<u><br style="mso-special-character: line-break;" />
</u></span></div>
<u>
</u><br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;">
<u><span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">Alejandro
Vergara Blanco</span></u><span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;"><br />
Profesor titular de Derecho Administrativo<br />
Pontificia Universidad Católica de Chile</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[El
Mercurio, cartas al director, lunes 22 de febrero de 2016]</span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-26030486226323050132016-02-16T10:43:00.000-03:002016-02-23T10:45:12.602-03:00Despotismo administrativo en sector energía<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt;">"En democracia son necesarios frenos y contrapesos. No parece
razonable destruir la exitosa instancia jurisdiccional del sector, pues en el
Panel los actores han encontrado racionalidad técnica y refugio a sus derechos,
y se han corregido eventuales arbitrariedades administrativas".</span><br />
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<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">La
Cámara de Diputados, el 19 de enero, en una sesión de solo algunos minutos,
aprobó en bloque un proyecto de ley que establece un nuevo sistema de
transmisión, que crea el coordinador independiente (CISEN), pero que, además,
afecta la esencia regulatoria de relevantes instituciones del sector eléctrico,
como el Panel de Expertos y los Centros de Despacho Económico de Carga (CDEC),
dejando a los ciudadanos sujetos a la descontrolada discrecionalidad de los
órganos administrativos del sector eléctrico. Es loable que se intente
modernizar la regulación eléctrica, pero causa perplejidad la incoherencia
regulatoria de este proyecto con el modelo democrático.<br />
<br />
Es curioso el silencio de los actores del sector, los que con estas nuevas reglas
perderán buena parte de la libertad económica y seguridad jurídica en que basan
su actividad. La institucionalidad eléctrica, creada en 1980, fue reformada por
el legislador en 2004 precisamente para establecer un control jurisdiccional
especializado de la discrecionalidad de la Comisión Nacional de Energía (CNE),
lo que no es necesario cambiar ahora para supuestamente mejorar la regulación
de transmisión y coordinación.<br />
<br />
En efecto, se instaura una retrógrada inmunidad jurídica a favor de la CNE y de
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) respecto de las
decisiones del Panel de Expertos, actual tribunal especial del sector. Además,
el proyecto esquiva el control de la Contraloría General de la República (CGR).
En fin, se crea un nuevo coordinador en reemplazo de los CDEC, que carecerá de
toda autonomía frente a la autoridad administrativa, dado que sus directivos se
transforman casi en funcionarios. El proyecto lo hace de tres formas.<br />
<br />
Primero, mediante un ataque frontal al Panel de Expertos, al disponer que las
competencias no las establezca la ley, sino el reglamento; y al establecer la
atribución del ministro de Energía de declarar inaplicables indefinidamente los
dictámenes del Panel, eliminando la cosa juzgada, propia de todo tribunal;
ambos mecanismos son claramente inconstitucionales. Además, se establece la
increíble triquiñuela procesal de considerar a la CNE y a la SEC solo
"interesados" y no "partes" en las discrepancias, para
esquivar así el efecto de los dictámenes del Panel.<br />
<br />
Segundo, para evitar el examen de legalidad de la CGR, que es un canon
constitucional y de ley orgánica constitucional, se establecen diez casos de
resoluciones "exentas" de la CNE, inconstitucional coraza o inmunidad
de control jurídico.<br />
<br />
Tercero, transforma al nuevo coordinador, CISEN, y a sus directivos, en un
puñado de funcionarios, perdiendo toda autonomía frente a la Administración del
Estado. Es una ironía nominarlo "independiente", pues el Presidente
de la República dictará su reglamento; la CNE dictará sus normas técnicas y
procedimientos, y la SEC no solo fiscalizará, sino que le impartirá órdenes e
incluso podrá sancionar a sus directivos con un porcentaje de sus
remuneraciones. La clave del éxito de los CDEC ha sido su creciente autonomía,
frente a las empresas y a la autoridad, valor jurídico que ahora desaparece.<br />
<br />
En democracia son necesarios frenos y contrapesos. No parece razonable destruir
la exitosa instancia jurisdiccional del sector, pues en el Panel los actores
han encontrado racionalidad técnica y refugio a sus derechos, y se han
corregido eventuales arbitrariedades administrativas. La acción del Panel de
Expertos, en este sentido, ha sido muy sana para la revisión de las decisiones
de los órganos administrativos, por lo que no parece bueno para la democracia
privar al órgano coordinador de su independencia. De este modo, los
particulares ya no podrán ejercer el autogobierno ni evitar la dominación
absolutista de la CNE y SEC; se perderán los avances del legislador, que ha ido
dotando de una creciente autonomía a los CDEC, la que ahora desaparecerá
absolutamente.<br />
<br />
Estos aspectos del proyecto son innecesarios y constituyen un lamentable
retroceso institucional. El objetivo, claramente, es dejar a los órganos
administrativos del sector inmunes a todo control jurídico y dotarlos de
dominación sin contrapeso. Eso se llama despotismo administrativo.</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;"><br />
<br />
<b><u>Alejandro Vergara Blanco</u></b><br />
Profesor titular de Derecho Administrativo<br />
Pontificia Universidad Católica de Chile</span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[El
Mercurio, sección tribuna, martes 16 de febrero de 2016]</span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-72997893402715470882016-02-03T10:19:00.000-03:002016-02-23T10:51:56.763-03:00Regularización de derechos consuetudinarios de aguas y suma de posesiones en todo derecho real<!--[if gte mso 9]><xml>
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<![endif]--><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt;">“... La
Corte Suprema ha cambiado inusitada y drásticamente sus precedentes uniformes
sobre la regularización de los derechos consuetudinarios de aguas, en especial
sobre la posibilidad de regularizarlos sumando posesiones de anteriores
titulares de ese derecho real, inventando un requisito inexistente en la ley y
desajustado con la realidad del uso de las aguas…”</span></i><br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">Esta es la crónica de un infortunio jurisprudencial, pues
la Corte Suprema (CS) ha cambiado bruscamente su criterio anterior; nuevo
criterio que, por lo que digo en este comentario, sólo sembrará incerteza.
Incerteza que ya no provendrá de la sequía o de alguna acción de facto de un
usurpador de aguas; ni de un cambio regulatorio negativo, obra del legislador;
ni de la actuación arbitraria de algún órgano de la Administración, sino que,
paradojalmente, tal incerteza, en caso de continuarse esta inusitada línea
jurisprudencial, habrá provenido de la CS, bastión de juridicidad, en donde los
particulares buscan razonabilidad jurídica y abrigo a la injusticia, incerteza
o inseguridad jurídicas. Pues, todas las fuentes del derecho en esta materia
han sido desconocidas por estas sentencias, una por una: la ley vigente, la
costumbre, todo el caudal de jurisprudencia anterior de ese mismo Alto Tribunal
y la doctrina.<br />
<br />
Los derechos consuetudinarios de aguas (de agricultores, indígenas y otros
usuarios rurales) surgen como tales a partir de un uso ancestral; son
reconocidos por ley (art.7 DL 2603 de 1979) y garantizados por la Constitución
(art.19 N° 24 inciso final). Estas dos reglas de fondo son la base de la
existencia de tales derechos; se agrega el art.2° transitorio del Código de
Aguas (art.2T CA), que es una regla procedimental, cuyo objetivo es la
“regularización” (formalización) de los títulos de derechos de aguas. <br />
<br />
Los derechos consuetudinarios nacen de un uso costumbrista, de un <i>factum</i>,
que origina un derecho informal, pero legítimo; son titularidades reconocidas y
plenamente protegidas. Su existencia y ejercicio práctico está fuera de toda
duda; es cosa de mirar la geografía física y humana de nuestro país entero. Lo
único que falta respecto de ellos es su “formalización”, su escrituración y
registro; o su “perfeccionamiento”, incorporando a sus títulos el detalle de
las características esenciales de todo derecho formalizado de aguas: caudal,
lugar de extracción, naturaleza ya consuntiva o no; de ejercicio eventual o
permanente; superficial o subterránea; en fin, continua, discontinua o
alternada. La falta de formalidades no pone en cuestión la existencia de los
derechos consuetudinarios, dado su reconocimiento por ley y protección
constitucional; ni impide su libre ejercicio. De ahí que un título informal de
aguas (costumbrista) es entonces tan legítimo, garantizado y protegido que uno
formalizado. <br />
<br />
En virtud del reconocimiento de los <i>usos efectivos</i> de aguas como
derechos se les da nacimiento; adquieren legitimidad por el reconocimiento que
les brinda el art.7 DL 2.603, que presume titular del derecho de aguas a quien
utilice <i>efectivamente</i> las aguas. Pero eso no cierra el proceso de
consolidación de los derechos consuetudinarios, sino que es conveniente
dotarlos de un título formal e inscribirlos en los registros correspondientes.
Existe para ello, una triple fase de: reconocimiento, subsistencia y ajuste,
como se ha dicho en doctrina (**). La “regularización” es una herramienta
procedimental de este ajuste. <br />
<br />
Como requisito para tal regularización señala el art.2T CA que el ejercicio de
este derecho (<i>uso efectivo de las aguas</i>) se debe estar produciendo a la
fecha de entrada en vigencia del CA [es decir, al 29 de octubre de 1981], y se
hayan cumplido al menos 5 años ininterrumpidos. <br />
<br />
A este cómputo, dada la calidad de derecho real de todo derecho de aguas (art.6
CA), se puede agregar la posesión del derecho (y uso del agua) de los
antecesores en su titularidad, aplicando la figura de la suma de posesiones,
que permite agregar el tiempo de posesión del antecesor (art.778 código civil:
“<i>Podrá agregarse (…) a la posesión propia la de una serie no interrumpida de
antecesores</i>”); cadena o accesión de posesiones que debe ser probada. <br />
<br />
Esto lo había venido declarando así la jurisprudencia de la CS, hasta fines de 2014,
de modo sostenido, sin zigzagueo alguno, configurando una sólida base jurídica
en cuanto a los usos consuetudinarios de aguas, con conciencia por esos jueces
de seguir los <i>precedentes</i> (así lo consignan las respectivas sentencias);
aplicando a casos de agricultores, indígenas y usuarios diversos, el razonable
criterio legal de agregar las posesiones anteriores para el cómputo del plazo
requerido para regularizar este derecho real. La carga de la prueba es de cargo
del regularizador, quien debía comprobar no sólo el uso efectivo actual del
agua, sino también, a través de la suma de posesiones anteriores, si es
necesario, el uso requerido de cinco años (sin perjuicio de la dificultad que
hoy ello representa, por haber transcurrido más de tres décadas desde la
entrada en vigencia del CA). Véase abajo la relación de algunos casos (*) y la
cita de un libro de doctrina que compila de modo exhaustivo toda la
jurisprudencia hasta 2013 (**).<br />
<br />
Una rara y solitaria sentencia de fines de 2014 (caso <i>Inversiones de la
Cerda</i>), alteró la uniforme casuística anterior; podría haber sido un simple
desliz de la CS, pero a fines de 2015 se comenzó a producir un radical giro
jurisprudencial (un descalabro, pues ya se han sumado cinco sentencias: una en
noviembre, dos en diciembre de 2015 y luego dos en enero de 2016), ignorando
las sentencias anteriores, sin el esperable diálogo racional con los
fundamentos de los precedentes tan marcados que se alteran. Los casos son: <br />
<br />
i) de fines de 2015: <i>Inversiones y Asesorías FTM</i> (2015) y <i>Vidal
González</i> (2015). <br />
<br />
ii) de enero de 2016: <i>Amenábar Vives</i> (2015); <i>Rojas Gil</i> (2016) y <i>Agrícola
Alianza</i> (2016). <br />
<br />
iii) en tres de estos casos existe un voto disidente, al que me refiero más
adelante. <br />
<br />
Estas sentencias rechazan la regularización de los usos consuetudinarios,
básicamente, por dos argumentos: <br />
<br />
i) primero, por no cumplir el regularizador el supuesto requisito de haber
estado él mismo, personalmente, haciendo uso de las aguas en 1981. Requisito
este que la propia sentencia inventa, pues no se encuentra en el texto,
contexto ni sentido de la ley (como se encarga de recordarlo el voto
disidente). Dichas sentencias llegar a afirmar incluso que “<i>es necesario que
el solicitante de regularización haya hecho uso personal del derecho de
aprovechamiento de aguas</i>” (sic) [considerando 18°, caso <i>Inversiones y
Asesoria FTM</i> (2015), copiado en todas las sentencias de la seguidilla].
Ello es una lectura errónea del art.2T CA, el que las sentencias quebrantan,
pues se refiere textualmente a la “utilización” [ejercicio] del derecho y no a
un supuesto “uso personal” (¿físico?) de las aguas. Con ello se desconoce la
naturaleza <i>real</i> del derecho de aguas y el criterio de la suma de
posesiones, quebrantando, así, las disposiciones que lo consagran (arts.6 CA y
778 CC). <br />
<br />
ii) segundo, agregan las sentencias una opinión no jurídica, discrecional, de
puro sentimiento del juez, por la impresión que le causa el haber pasado
demasiado tiempo desde 1981 hasta ahora como para que se siga utilizando esta
herramienta regularizadora, y se esgrime como obstáculo, el supuesto carácter
provisorio de la norma “transitoria” (art.2T CA), sin parar mientes dichos
sentenciadores que las disposiciones transitorias, en técnica legislativa, no
necesariamente dicen relación con su corta o larga vigencia o duración, sino
con su aptitud para regular situaciones “de tránsito” entre de dos regímenes,
uno antiguo y uno nuevo, cuyo es el caso. <br />
<br />
Pues, aunque parezca extraño, este art.2T CA es una disposición de “tránsito”
que se ha aplicado de manera muy prolongada, sin ilegitimidad jurídica alguna;
eso es el resultado de no existir en el régimen jurídico vigente otra norma que
regule esa situación. Además, si el art.2T CA ha permanecido vigente por más de
30 años, ello se ha debido a la inexistencia de un plazo de cierre en su
aplicación, por lo que la posibilidad de recurrir a la vía procedimental que
ella consagra permanece abierta, mientras no sea derogada o modificada. <br />
<br />
Por lo tanto, las sentencias de la CS incurren en un lamentable yerro jurídico
(y no las sentencias de las Cortes de Apelaciones o juzgados respectivos que
son anulada en las casaciones respectivas), al incorporar un requisito que no
establece la ley, la que no contiene en parte alguna el requisito del “uso
personal” de las aguas, criterio y requisito que, además, resulta del todo
desajustado e incoherente tratándose el derecho de aguas de un derecho real. <br />
<br />
No obstante, en tres de los casos de 2015 y 2016 existe un esperanzador voto
disidente que cabe consignar; el que, si bien escuetamente, sigue la anterior
tradición jurisprudencial, consignando que “<i>de la lectura del artículo 2°
transitorio del Código de Aguas no es posible desprender que contemple como
presupuesto indispensable para acceder a la regularización allí dispuesta la
circunstancia [de] que el regularizador haya estado haciendo uso personalmente
del derecho de aprovechamiento de aguas a la fecha de entrada en vigencia del
Código de Aguas</i>”; citando además, correcta y oportunamente, la presunción
del art.7 DL 2603, olvidada en los votos de mayoría. <br />
<br />
Estas sentencias desde ya han producido una afección a los perdidosos; pero
además están produciendo y producirán una grave sensación de incerteza en los
titulares de derechos consuetudinarios de aguas que aún no han sido regularizados;
sus efectos son similares a la anarquía o al vacío regulatorio; una paradoja en
vista de los fundamentos, si bien equivocados, de dichas sentencias, las que
parecen buscar certeza, pero es precisamente lo que no producen. <br />
<br />
(*) Sentencias de la línea jurisprudencial anterior uniforme; muestra resumida
(2004 a 2014): <br />
i) <i>Comunidad Atacameña Toconce con ESSAN S.A.</i> (2004): CS, 22 marzo 2004
(rol N° 986-2003).<br />
ii) <i>Espinoza con Endesa</i> (2005): CS, 27 abril 2005 (rol N° 1084-04). <br />
iii) <i>Agrícola Victoria con Endesa</i> (2007): CS, 27 diciembre 2007 (rol N°
5342-06). <br />
iv) <i>Agua Mineral Chusmiza S.A.I.C con Comunidad Indígena Aymara De Chusmiza
Usmagama</i> (2009): CS, 25 noviembre 2009 (rol N° 2840-2008). <br />
v) <i>Badilla con DGA</i> (2010): CA San Miguel, 9 septiembre 2010 (rol N°
571-2010). <br />
vi)<i>Garrido Aedo Luis Alberto con Dirección de Obras Hidráulicas y Otros</i>
(2011): CS, 12 mayo 2011 (rol N° 7410-2008). <br />
vii) <i>Aes Gener con Dirección General de Aguas</i> (2011): CS, 18 agosto 2011
(Rol Nº 654-09).viii) <i>Comunidad de Aguas Canal Melozal con Fisco de Chile</i>
(2013): CS, 18 junio 2013 (rol N° 8439-2011). <br />
ix) <i>Sociedad Agrícola El Piedrero con Empresa Nacional de Electricidad S.A.</i>
(2013): CS, 26 agosto 2013 (rol N° 1442-2012). <br />
x) <i>Development And Contracting Company S.A. con Dirección General de Aguas</i>
(2014): CS, 14 julio 2014 (rol N° 17241-2013). <br />
xi) <i>Durocas S.A. con Dirección General de Aguas</i> (2014): CA Santiago, 23
octubre 2014 (rol N° 3080-2014).<br />
<br />
(**) Un recuento completo de la jurisprudencia hasta 2013 véase en la tesis doctoral
de: Rivera Bravo, Daniela (2013): <i>Usos y derechos consuetudinarios de aguas.
Su reconocimiento, subsistencia y ajuste</i> (Santiago, Thompson-Reuter)
pp.429-445.<br />
<br />
(***) Las seis sentencias del inesperado cambio jurisprudencial (2014-2016)
son:<br />
i) <i>Inversiones de la Cerda Olivo Limitada con Empresa Nacional de
Electricidad S.A.</i> (2014): CS, 4 diciembre 2014 (rol N° 16.578-2014) Tercera
Sala: Ministros: Ballesteros, Pierry, Sandoval; abogados integrantes Bates,
Piedrabuena (redactor).<br />
ii) <i>Inversiones y Asesorías FTM Limitada con Empresa Nacional de
Electricidad S.A.</i> (2015): CS, 9 noviembre 2015 (rol N° 996-2015). Tercera
Sala: ministros: Sandoval, Egnem (voto disidente), Pierry; abogados
integrantes: Prado (redactor) y Quintanilla.<br />
iii) <i>Vidal González, Francisco con Empresa Nacional de Electricidad S.A.</i>
(2015): CS, 10 diciembre 2015 (rol N° 6339-2015). Tercera Sala: ministros
Sandoval, Silva, Aránguiz y Pierry; abogado integrante: Pizarro (redactor).<br />
iv) <i>Arturo Amenábar Vives con Dirección General de Aguas</i> (2015): Corte
de Apelaciones de Santiago, 28 diciembre 2015 (rol N° 9982-2015). Ministros:
Aguayo, López Barrientos; abogado integrante: López Reitze (redactor).<br />
v) <i>Rojas Gil con Dirección General de Aguas</i> (2016): CS, 11 enero 2016
(rol N° 13706-2015). Tercera sala: ministros: Sandoval, Egnem (voto disidente),
Pierry (redactor); abogados integrantes: Prado, Quintanilla (redactor).<br />
vi) <i>Agrícola Alianza S.A. con Empresa Nacional de Electricidad S.A.</i>
(2016): CS, 12 enero 2016 (rol N° 10769-2015). Tercera Sala: ministros:
Sandoval, Aránguiz, Egnem (voto disidente), Valderrama; abogado integrante:
Pizarro (redactor).</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[El Mercurio Legal, miércoles 03 de febrero de 2016]</span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-63525469250808141462016-01-13T10:08:00.000-03:002016-01-14T10:10:59.598-03:00Vicios formales irrelevantes del acto administrativo<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">“…
La Corte Suprema elimina todo exceso de formalismo en materia de nulidad del
acto administrativo; aplicando los principios de trascendencia del vicio, de
conservación del acto y una novísima categoría de derecho administrativo, ha
consolidado una línea jurisprudencial que considera válidos aquellos actos
cuyos vicios son irrelevantes…”<o:p></o:p></span></i></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></i>
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; line-height: 115%;">La
jurisprudencia de la tercera sala de la Corte Suprema ha venido ofreciendo una
atenta diagnosis de formalidades no esenciales y, eliminando todo formalismo
excesivo e incorporando principios como la trascendencia del vicio y la
conservación del acto, ha venido de modo consistente rechazando la nulidad de
actos cuyos vicios son irrelevantes; entendiendo por tales aquellos no
esenciales y que no generan perjuicios.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Al
inicio de su íter jurisprudencial la Corte Suprema se fundamentaba pura y
llanamente en el principio doctrinario de conservación del acto; luego
incorporó como fundamento el principio de trascendencia, importándolo desde la
dogmática procesal; y, en las últimas sentencias, conecta correctamente su
decisión con la nueva regla de la “no formalización” contenida en el artículo
13 de la Ley N° 19880, de 2003, de bases de los procedimientos administrativos
(en adelante LBPA). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> En
efecto, la LBPA incorporó, una nueva categoría jurídica: los vicios
irrelevantes de los actos administrativos; esto es, aquellos que si bien
generan actos irregulares o defectuosos, cabe considerarlos válidos, por no
afectar formalidades esenciales y no generar perjuicios. A raíz de lo anterior,
hoy en derecho administrativo cabe distinguir, entonces, entre formalidades
esenciales y no esenciales. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> A
esta novedad se agrega a otra más general: la LBPA ha venido a consagrar de un
modo nítido una summa divisio de la nulidad administrativa, pues, a partir de
lo dispuesto en los arts.13 y 53 LBPA, hoy cabe clasificarla en: (i) nulidad de
procedimiento o forma (actos contrarios al derecho adjetivo, regulada en el
art.13 LBPA); y (ii) nulidad sustantiva o material (actos contrarios al derecho
sustantivo o material, regulada en el arts. 53 LBPA, 2° Ley N°18.575 y 7°
Constitución). Se acoge así una tradicional divisio del derecho en
adjetivo/sustantivo (o material).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Pero,
además, y esto es el impacto mayor, viene a superar la incompleta regulación y
clasificación de la nulidad que emanaba de los arts.7 de la Constitución y 2
Ley 18.575, de 1986. En efecto el art.7° de la Constitución sólo se refería de
un modo genérico (encargando a la ley el desarrollo) a los vicios de derecho
adjetivo: a la “forma”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> La
incorporación de la gradación de los vicios en el art.13 LBPA obligará a
depurar las interpretaciones, con el objetivo de aprender a ponderar las
magnitudes, esto es: habrá que distinguir entre lo esencial y lo no esencial, y
como eso no lo declara expresamente ley alguna, es el intérprete el que tendrá
que ponderar. La consagración de la relevancia o magnitud del vicio como
requisito para la anulabilidad formal es muy relevante a efectos prácticos, y
la última jurisprudencia de la Corte Suprema ha venido ofreciendo un desarrollo
coherente. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Hasta
2003, la nulidad se había construido teóricamente sin realizar distinción
alguna entre sus causales, de manera que se entendía, en doctrina y
jurisprudencia, de un modo genérico, que cualquier vicio, provocaba
inevitablemente la nulidad ipso jure, insanable, del acto; ello sin importar su
gravedad, extensión o tipo; y sin distinguir si se trataba de la infracción del
derecho adjetivo o del derecho sustantivo/material, ciñéndose casi como a un
oráculo a los escuetos términos del art.7° de la Constitución. En otras
palabras, se entendía que la nulidad era una sola; sin dar lugar a gradaciones.
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Hoy
cabe hablar, entonces, de grados de invalidez, pues no todos los vicios que
afecten a un acto producen la misma sanción; o lisa y llanamente, de acuerdo a
la nueva regla del art. 13 LBPA, no todos los vicios son sancionables con la
nulidad. Y eso lo ha captado la jurisprudencia de la Corte Suprema, cuyo
recuento nos permite, asimismo, observar los modos de operar de ese Alto
Tribunal, en un estilo de patchwork, de retazos, mosaicos o fragmentos, que se
van agregando paso a paso, hasta llegar a la pieza más completa o consolidada. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> En
la jurisprudencia de la Corte Suprema, de los años 2013 a 2015, relativa a los
vicios irrelevantes, percibo tres pasos:</span><br />
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">(i)
En los casos Covarrubias con Municipalidad de Quilpué (2013); Aguilera con
Municipalidad de la Unión (2013); Comité de Administración con Municipalidad de
Calama (2013), la Corte Suprema, rechaza la nulidad basada únicamente en el
principio de conservación, el que a juicio de la Corte informa la nulidad de
los actos administrativos, y exige que el vicio formal sea grave y esencial y
que conculque garantías o derechos constitucionalmente garantizados de los
administrados. En estos tres casos, la Corte califica de vicios irrelevantes un
yerro en un plano de subdivisión; o la falta de un voto en el conteo de una
votación; o los errores en la singularización de un bien raíz. En estas tres
sentencias los textos son idénticos, y sus redactores los van copiando casi
textualmente de sentencias anteriores, sin cita alguna (*).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">(ii)
En el caso Comité Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna con Fisco (2014),
continúa el patchwork; se mantiene como justificación para rechazar la nulidad
al principio de conservación, en un texto más resumido, los mismos fundamentos
de las tres sentencias anteriores; pero se agrega ahora algo novedoso e
interesante: el principio de trascendencia, proveniente del derecho procesal
con una elegante cita en francés (“pas de nullité sans grief”) (**).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">(iii)
Pero es a partir del caso Montoya con Superintendencia del Medio Ambiente
(2014), que se produce la consolidación de la línea jurisprudencial. En esta
sentencia la Corte aprovecha todos los desarrollos de las sentencias anteriores,
pero citándolas con precisión (esto es, dando publicidad a los precedentes);
incorpora una precisa cita de un texto doctrinario de derecho procesal; y
adopta un lenguaje más propio del derecho administrativo. Así, basa su
sentencia, en el artículo 13 inc.2° LBPA, que cita íntegramente. Para declarar
intrascendente un vicio, incorpora el análisis de los dos requisitos de tal
disposición legal, para concluir que no concurren (su carácter grave o
esencial) y, con perspicacia, revisa la falta de un “perjuicio concreto” (en
este caso, era invocado como conculcado el derecho de defensa, lo que la Corte
desestimó). Es esta una sentencia muy precisa en el tema de vicios
irrelevantes, pues sigue, pero depura y completa el mosaico de sentencias
anteriores, resultando ser el más completo ejemplo de este íter
jurisprudencial. Esta sentencia hito, es seguida, con un texto calcado, en el
caso más reciente Beltrán con Fisco (2015) (***).<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">(*)
Covarrubias con Municipalidad de Quilpué (2013): CS, 10 enero 2013 (rol N° 11.216-2011).
Tercera sala: ministros Muñoz, Pierry, Sandoval, abogados Lagos (redactor) y
Piedrabuena; Aguilera con Municipalidad de la Unión (2013): CS, 26 marzo 2013
(rol N° 5815-2011). Tercera Sala: ministros Muñoz, Pierry, Sandoval, abogados
Lagos (redactor) y Bates; Comité de Administración con Municipalidad de Calama
(2013): CS, 20 noviembre 2013 (rol N° 57-2011). Tercera sala: ministros Muñoz,
Carreño, Pierry (redactor), Sandoval y abogado Prieto.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%;">(**)
Comité Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna con Fisco (2014): CS, 31 enero
2014 (rol N° 3078-2013). Tercera sala: ministros Carreño, Sandoval, Cerda,
Muñoz (redactor) y abogado Pfeffer.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">(***)Montoya
con Superintendencia del Medio Ambiente (2014): CS, 10 diciembre 2014 (rol N°
16.706-2014). Tercera sala: ministros Ballesteros, Fuentes, Pierry, Egnem y
Sandoval (redactora); Beltrán con Fisco (2015): CS, 16 noviembre 2015 (rol N°
29.546-2014). Tercera sala: ministros Sandoval, Egnem, Pierry, abogados
Quintanilla (redactor) y Prado.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; line-height: 115%;">[El
Mercurio Legal, miércoles 13 de enero de 2016]<i><o:p></o:p></i></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-88625252735357460082016-01-09T16:25:00.000-03:002016-01-11T16:28:44.412-03:00Separación de poderes y Tribunal Constitucional<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">"Si
bien es legítimo someter a escrutinio racional los fundamentos de las
sentencias, resulta corrosivo para el ambiente institucional que los gobiernos
o los legisladores, cada vez que sean perdidosos, ensucien el pozo
democrático..."<o:p></o:p></span></i></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></i></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Cada vez que la Corte
Suprema o el Tribunal Constitucional fallan casos relevantes, se suele
cuestionar su legitimidad democrática, respectivamente, para juzgar a la
administración del Estado o al legislador. Al hacerlo, lo que se olvida es el
principio de la separación de poderes y la concepción democrática garantista de
nuestra Constitución. Si bien es legítimo someter a escrutinio racional los
fundamentos de las sentencias, resulta corrosivo para el ambiente institucional
que los gobiernos o los legisladores, cada vez que sean perdidosos, ensucien el
pozo democrático.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Durante el gobierno de
Sebastián Piñera, ante fallos adversos de la Corte Suprema en materia
administrativo-ambiental, Presidente, ministros y funcionarios la acusaron de
activismo judicial, aduciendo falta de legitimidad democrática de sus jueces
para juzgar decisiones técnicas, olvidando el mandato constitucional de los
tribunales para resolver los conflictos administrativos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> El actual gobierno,
Presidenta y ministros, y parlamentarios, ante un reciente fallo adverso del
Tribunal Constitucional, han cuestionado la legitimidad democrática de dicho
Tribunal. Se lo acusa de constituir una "tercera cámara legislativa",
se menosprecia a sus miembros por "no ser elegidos por sufragio", y
ha quedado amenazado de ser eliminado en una futura Constitución.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Lo que está detrás de esta
acusación es un desprecio inaceptable hacia la función jurisdiccional,
ordinaria y constitucional, pues olvida las bases de nuestra democracia; hay en
ello un cierto afán despótico de los políticos elegidos en sufragio, y un
intento por disminuir el rol de los tribunales, olvidando la separación de
poderes.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Todos los tribunales,
ordinarios y especiales, con la Corte Suprema a la cabeza, y el Tribunal
Constitucional, constituyen un poder jurisdiccional al interior de nuestra
democracia; son independientes de los otros dos poderes del Estado.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Los jueces tienen el encargo
constitucional del ideal democrático de la pacificación social.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> El pueblo delega funciones
específicas y delimitadas a las autoridades de los tres poderes del Estado: a
los legisladores; al Presidente y a los jueces (ordinarios, especiales y
constitucionales).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Cuestionar la falta de
legitimidad democrática de los jueces, por no haber sido elegidos en sufragio,
es un error; solo legisladores y Presidente son elegidos de manera directa;
pero ni ministros ni funcionarios de confianza son elegidos, ¿carecen de esa
legitimidad? Los jueces son designados a través de un mecanismo democrático
indirecto, que busca alejar la jurisdicción del partidismo político, pues su
autonomía e independencia es un valor no electoral.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> A través de sus sentencias
resuelven tres tipos de conflictos, de donde surgen tres órdenes
jurisdiccionales: civiles o criminales, entre particulares; los conflictos
administrativos (la justicia contencioso-administrativa), y el juzgamiento a la
ley (la justicia constitucional). El rol democrático de los jueces en estos
tres casos es idéntico.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> La posición del Tribunal
Constitucional es una clave moderna para resolver los conflictos de las
minorías con el Parlamento, en especial en aquellos casos en que una nueva ley
pueda quebrantar principios y garantías esenciales, como la igualdad de cada
uno de los miembros de la comunidad y la libertad para elegir sus designios
personales, sin los cuales es irreconocible una democracia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> El juez constitucional
somete a la legislación (al legislador) a un ejercicio racional muy civilizado:
a una mejor interpretación de la Constitución, pudiendo llegar a considerar
inválida una ley específica. En una democracia moderna es crucial que una
jurisdicción independiente pueda corregir las decisiones discrecionales del
legislador mayoritario de turno, en especial cuando se puedan afectar esas
garantías.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Un puñado de jueces poseen
el enorme poder de dejar sin efecto las leyes o los actos administrativos; eso
es verdad, pero es parte de la separación de poderes, pues nuestra democracia
no se basa únicamente en el resultado electoral de mayorías parlamentarias
circunstanciales, sino también en la preservación de esas garantías.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Sin tribunales, esos valores
serían efímeros o inexistentes; y sin esos valores, no hay democracia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<u><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Alejandro
Vergara Blanco<o:p></o:p></span></u></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Profesor titular de
Derecho Administrativo Pontificia Universidad Católica<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span>
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span>
<span style="font-family: Arial, sans-serif;"><span style="font-size: 13.3333px; line-height: 15.3333px;">[El Mercurio, sección tribuna, sábado 09 de enero de 2016]</span></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comEstados Unidos37.09024 -95.712891000000013-36.4186355 99.052733999999987 90 69.521483999999987tag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-36063179413867915642015-12-09T14:04:00.000-03:002015-12-15T11:44:24.410-03:00Eficacia del control de legalidad de actos administrativos exentos.<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> El dictamen N° 76.868, de 28
de septiembre de 2015, de la Contraloría General de la República (CGR),
relativo al control de legalidad de los actos administrativos exentos, junto
con romper su tradicional cultura jurisprudencial no anárquica, origina
ambigüedad e incertidumbre. Observo en este dictamen, al mismo tiempo, un
quebranto a las directrices de inexcusabilidad e impugnabilidad y una larvada
abdicación de ese respetable órgano contralor a su función de control de
legalidad. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Hasta ahora, aparecía como
vigente la doctrina contenida en el dictamen N° 13.923/2004, el cual señala que
la CGR no puede excusarse de conocer el reclamo de un administrado y debe
ejercer el control de legalidad de los actos administrativos exentos; y que los
procedimientos impugnatorios en sede administrativa no pueden considerarse
acciones jurisdiccionales. Es expresivo al sentar esta doctrina; “ [de otro
modo] este Órgano de Control –dice-carecería de oportunidad para ejercer su
función fiscalizadora, dado que una vez que se expida la decisión atinente a la
reposición, que está exenta de la toma de razón (...), [en su caso],la decisión
correspondiente debe adoptarla el Poder Jurisdiccional (...). En seguida, cita
el artículo 54 inc.3°de la ley 19.880, para agregar que “cabe entender que la
fiscalización en cuestión podrá efectuarse en tanto no se hayan interpuesto
recursos jurisdiccionales sobre la materia por el particular afectado, dado que
en ese contexto no hay conflicto de competencia entre los Tribunales de
Justicia y esta Institución.” <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Ello es concordante con la
Constitución y la Ley, pues la CGR no puede hacer denegación de su función de
control de legalidad de los actos de la Administración (artículos 98 y 99 de la
Constitución y 1° de la Ley N° 10.336); ello es, por una parte, un deber, sin
perjuicio de la oportunidad, selectividad o circunstancias de ese control; si
es realizado durante su tramitación, a priori o a posteriori; ya sea de oficio
o a petición de un administrado; por otra parte, para su efectividad, la CGR no
está autorizada a rechazar a limine una solicitud de impugnación de un
administrado ni a excusarse de emitir una resolución sobre el fondo de ese
asunto. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Este es el modo a través del
cual el Derecho Administrativo chileno asegura el imperio de la juridicidad al
interior de la Administración: creando la función de control de legalidad de la
CGR y las directrices de impugnabilidad e inexcusabilidad; en su virtud, una
vez interpuesto ante la CGR el reclamo de un administrado, sobre la eventual
ilegalidad de algún acto o procedimiento sometido a su función de control de
legalidad, esta no puede excusarse de atender esa impugnación. Es un modo
sensato de intentar resolver primero las eventuales ilegalidades al interior de
la Administración (de la cual forma parte la propia CGR). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Pero esto ha sido borrado de
un plumazo en el dictamen 76.868/2015. Las circunstancias de hecho que rodean
este caso son las siguientes: en cualquiera de las fases de un procedimiento
administrativo (iniciación, instrucción o finalización) se pueden cometer
ilegalidades o surgir la necesidad de impedir la concreción de una ilegalidad;
en este último caso se configura la fase de revisión administrativa, y los
administrados suelen interponer “recursos” de reposición, jerárquico, de
revisión, aclaración, reconsideración, ante el mismo órgano o superior
jerárquico; o ante la CGR, recurso este último que en la praxis se ha
denominado “de ilegalidad”. Sin esta impugnación ante CGR, ni el procedimiento
ni el primer acto terminal exento, eventualmente teñidos de ilegalidad,
llegarían ni a ser conocidos ni eventualmente controlados, pues una vez dictado
el acto, ya terminal o que resuelva negativamente la reposición o
reconsideración, al ser exentos, al administrado no le quedará otra vía que las
acciones ante los Tribunales. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Mientras el procedimiento y
sus actos sigan en vía administrativa la CGR es competente para ejercer su
función de control de legalidad de la actividad administrativa (pues sólo una
vez interpuesta una acción judicial deberá abstenerse, dada la prohibición
legal contenida en los artículos 6° inciso 3° de la Ley N° 10.336, de
organización y atribuciones de la CGR y 54 inciso 3° LBPA). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">¿Qué dijo el dictamen N°
76.868/2015? Algo insólito: <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">1°) señala que la CGR “debe
abstenerse de emitir pronunciamientos cuando se encuentren pendientes de
resolución los recursos de reconsideración[ante el mismo órgano] deducidos por
los interesados”, y agrega que “ello es sin perjuicio de las facultades
fiscalizadoras que le compete [a la CGR] respecto de la legalidad de las
decisiones que adopte la autoridad administrativa, las que, sin embargo,
corresponde que sean ejercidas una vez agotada la antedicha instancia”; y
precisa que una vez terminada la vía administrativa el interesado podrá
“recurrir a este organismo de Control”.(sic) <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">ii) agrega que “la sola
circunstancia de una acción judicial contemplada como alternativa de
impugnación de ciertos actos en el marco de un procedimiento que se sigue ante
la Administración, como acontece en la especie [se trataba de una solicitud de
traslado del ejercicio de un derecho de aprovechamiento de aguas], no confiere
carácter litigioso a los asuntos en que dicha acción puede incidir, de modo que
no obsta a la posibilidad de acudir a esta Instancia de Fiscalización para los efectos
del caso” (sic). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Estos escuetos fundamentos
son incoherentes con los hechos, con la jurisprudencia anterior y con el
derecho vigente. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">De partida, yerra al
calificar de litigio lo que no es tal; pero en seguida anuncia algo ilegal: que
aunque haya litigio, dice, la CGR podría conocer del asunto. Este doble error
es increíble: primero, la Ley sólo obliga a la CGR a abstenerse en caso de
interposición de una acción judicial, y no ante una reconsideración en sede
administrativa; y, segundo, una vez dictado el acto exento, si el interesado
interpone acción judicial, ya no será posible que la CGR ejerza control de
legalidad alguno. El dictamen de modo confuso dice que una “acción judicial” no
tiene carácter “litigioso”; esto es, exactamente lo contrario de la realidad,
pues toda “acción judicial” es al mismo tiempo “litigiosa”. Además, una vez
presentada esa acción judicial, si la CGR se abocara a conocer ese asunto
litigioso, sería un evidente quebranto a la prohibición legal de conocer
asuntos litigiosos. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Para resolver adecuadamente
este caso, en verdad, lo que no cabía olvidar era la básica distinción entre
actos sujetos a toma de razón y actos exentos; pues buena parte de la confusión
de este dictamen proviene del hecho de aplicar erróneamente al procedimiento de
un acto exento toda una línea jurisprudencial según la cual la CGR debe
abstenerse de controlar preventivamente un procedimiento cuyo acto terminal
revisará con posterioridad durante la toma de razón (contenida en los
dictámenes N°s. 60.243/2008; 57.460/2009; 11.988/2011; y 48.924/2012); la que,
como fluye de su lectura, sólo es sensata para tales actos sujetos a toma de
razón. Su aplicación a los actos exentos (como ocurrió en este caso que
comento) es trágica para un administrado que acude a la CGR en búsqueda de
juridicidad, a solicitar control de legalidad, y que se encuentra con una
abstención. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">En efecto: <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">i) para el caso de los actos
sujetos a toma de razón, cuyo acto terminal será siempre objeto de control de
legalidad por la CGR, es razonable limitar el control durante el procedimiento
previo a la toma de razón, en aplicación de dicho criterio jurisprudencial; y<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">ii) para el caso de los
actos exentos, si ante la impugnación de un administrado la CGR se abstiene,
cercena de raíz toda posibilidad de control efectivo en vía administrativa. Es
un error entonces —como lo hace este dictamen— aplicar para el caso de los
actos exentos tal criterio de abstención. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">En suma, este dictamen
76.868/2015, en que la CGR se niega a limine a conocer los aspectos de fondo
del asunto cuyo control le era solicitado por un administrado, significa un
quebranto de las directrices de inexcusabilidad e impugnabilidad (artículos 14
y 15 de la Ley N° 19.880, a la cual está sujeta la CGR, según su artículo 2°); detrás
de lo cual se oculta una abstención de su función constitucional de control de
legalidad; y una desviación de su propio designio de buscar la eficacia en el
control (escrito por la propia CGR en el considerando 4° de su resolución N°
1.600, de 2008).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[El Mercurio Legal,
09 de Diciembre de 2015].<o:p></o:p></span></div>
</div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<br /></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-14115825782348020722015-11-29T13:43:00.000-03:002015-12-15T11:42:12.750-03:00Invasión judicial a funciones de gobierno.<div style="text-align: justify;">
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<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;">
<div class="MsoNormal">
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">La sentencia del 18 de
noviembre de la Tercera Sala de la Corte Suprema es de una enorme trascendencia
y altera la institucionalidad, pues conociendo de un recurso de protección
dispuso que el Gobierno de Chile requiriera a la Organización de Estados
Americanos (OEA) que adopte medidas a favor de personas de nacionalidad
extranjera detenidas en una prisión en territorio extranjero.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 115%; text-indent: 35.4pt;">Los tribunales chilenos solo
tienen jurisdicción en el territorio nacional, lo que solo podría variar ante
un acuerdo internacional y no por el dictamen unilateral de esta sentencia;
Chile, como Estado, está vinculado con la OEA por intermedio de un tratado
internacional, pero eso no habilita a esa sala a impartir órdenes a esa
organización. Además, las relaciones con dicho organismo internacional es una
función de gobierno.</span></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span>
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Cabe recordar la relevante
distinción del derecho público chileno entre la función de gobierno y la
función de administración del país. Ambas las encabeza el Presidente de la
República, pero la única función que puede ser objeto de sentencias judiciales
es la administrativa; los jueces no tienen competencia alguna para juzgar materias
de gobierno. También son funciones de gobierno el nombramiento de los jueces,
la designación de embajadores, la potestad colegisladora, entre otras; todas
ellas están al margen de la órbita jurisdiccional, y sería una enormidad
institucional si los jueces las comenzaran a invadir. Decir lo anterior no
significa desconocer la relevancia que para la democracia tiene el control
judicial de los actos del Presidente de la República y de todos los órganos de
la administración cada vez que todos estos actúan en función administrativa.
Pero no era el caso de esta sentencia.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Las motivaciones de los
jueces que acordaron esta sentencia de intentar arreglar el mundo fuera de
nuestras fronteras (invocando una justicia universal) y de dar órdenes al
Presidente de la República en su función de gobierno y, a través de él, a un
organismo internacional, es un exceso que debe ser corregido por la vía
institucional al interior de nuestro país.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Son posibles vías de
solución la reposición, la intervención del pleno de la Corte Suprema o la
contienda de competencia ante el Senado.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Pareciera que la alternativa
más pacífica es una reposición interpuesta por la Presidencia de la República,
actuando en función de gobierno (como tal, y no como órgano administrativo)
para evitar o como antesala a una contienda de competencia.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">En este caso, es posible
agregar otro fundamento a los anteriores: en esta causa no se produjo la
bilateralidad de la audiencia, garantía básica de juzgamiento, dado que la
sentencia fue acordada sin un informe o comparecencia del Gobierno, que ahora
deberá cumplir el fallo. Esto último es consecuencia de la falta de respuesta
del propio Ministerio de Relaciones Exteriores, como el fallo lo recuerda; pero
esa sala, percibiendo con prudencia las consecuencias de su fallo, podría haber
instado por esa comparecencia.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">En caso de que este
mecanismo no opere, dada la gravedad de sus efectos (eventual contienda de
competencia y afección a las relaciones internacionales), la sentencia podría
ser objeto de revisión por el pleno de la Corte Suprema, ejerciendo la
Superintendencia directiva, correccional y económica que le encomienda la
Constitución; de oficio o a petición del Gobierno. En este caso, la Corte
Suprema, como tal y no a través de una sala, podrá aquilatar con prudencia si
se han invadido potestades del Gobierno, y evitar arrastrar al Poder Judicial a
una contienda de competencia.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Así, los ciudadanos podremos
saber si la posición de esta sentencia es un criterio institucional de todo el
Poder Judicial; esto último sería apropiado, pues en casos relevantes en que la
Corte Suprema ve amenazada su independencia es tradicional observar que les
habla a los ciudadanos a través del pleno; ahora el pleno podría aclararle a la
ciudadanía su posición al respecto.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Una tercera vía es la
contienda de competencia ante el Senado, que es un escenario de enfrentamiento
que cabe evitar.<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">En fin, el peor escenario es
el actual, pues cumplir una sentencia que invade potestades de gobierno daña
nuestra democracia; y transmitirla, como Estado, ante un organismo
internacional para que la cumpla, puede llegar a dañar las relaciones
internacionales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[Cartas al Director,
El Mercurio, 29 de Noviembre de 2015]<o:p></o:p></span></div>
</div>
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Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-53011361095916657582015-11-10T16:31:00.000-03:002016-01-11T16:31:58.521-03:00Ronald Dworkin<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Señor Director:<o:p></o:p></span><br />
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">En la entrevista a Rüdiger
Safranski, que ofrece Artes y Letras de El Mercurio" de este domingo 8,
ante la pregunta sobre los filósofos americanos que le interesan, se transcribe
erróneamente como respuesta suya el nombre de un "Richard Dworkin
(1931-2013)", la que indudablemente es una errata, pues cabe referir la
respuesta a Ronald Dworkin, cuyas fechas de nacimiento y muerte son correctas. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Dworkin es el teórico del Derecho más
influyente de las últimas décadas, y el hecho de que ahora Safranski lo eleve
por sobre todo otro filósofo americano reciente es muy significativo, no solo
para la filosofía, sino en especial para el Derecho, viniendo tal
reconocimiento de un profundo conocedor de filósofos y juristas del
romanticismo alemán (incluido Savigny), deja a Dworkin en un sitial de enorme
trascendencia.<o:p></o:p></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Alejandro Vergara
Blanco<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[Cartas al Director,
El Mercurio, martes 10 de noviembre, 2015]<o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-44519395762298063652015-11-06T13:49:00.000-03:002015-12-15T11:33:07.071-03:00Control judicial de la arbitrariedad de la Administración a través de principios jurídicos.<div class="MsoNormal" style="line-height: 17.25pt; margin-bottom: 12.0pt; text-align: justify; text-indent: 35.4pt;">
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">No cabía dejar más tiempo
sin comentar Sociedad Contractual Minera Copiapó con Soquimich [y Dirección
General de Aguas] (Corte Suprema, rol 29714-2014) (*), pues se trata de una
sentencia en apariencia de sencilla redacción, pero de gran sofisticación en
cuanto utiliza tres relevantes temáticas muy usuales en el Derecho Administrativo
más estandarizado. La Corte Suprema realiza un efectivo control de la
discrecionalidad de la Administración, devenida arbitrariedad en este caso (que
es donde se pone en riesgo cada día el Estado de Derecho), utilizando con
perspicacia dos técnicas propias de la aplicación de las fuentes del Derecho:
supletoriedad normativa en el caso de las leyes existentes y principios
jurídicos, para ir más allá de la ley.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">El caso se suscitó a raíz de
los siguientes hechos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">i) una antigua solicitud de
derechos de aprovechamiento de aguas, del año 2000, la que el órgano
administrativo denegó en 2001, por “falta de recursos hídricos disponibles”; el
solicitante interpuso un recurso de reconsideración ante el mismo órgano, el que
quedó sin resolver durante doce años; no obstante, inesperadamente, en 2012,
aduciendo “nuevos criterios técnicos” emanados de estudios realizados el año
inmediatamente anterior, dispone “continuar la tramitación del expediente
administrativo”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">ii) ante esta situación, un
tercero interesado (de aquellos que según el art.21 N°2 de la Ley 19.880, de
2003, de bases de los procedimientos administrativos [LBPA], “sin haber
iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisión que en el mismo se adopte”) solicitó “que se le tuviera por parte en
el procedimiento administrativo”, oponiéndose a la constitución de los derechos
de aprovechamiento, pues afectaban sus intereses. El órgano administrativo
rechazó la solicitud del tercero de considerarse parte interesada, argumentando
que el Código de Aguas contiene una supuesta “regla especial” en cuanto a la
comparecencia de terceros y que el art. 21 LBPA es inaplicable (la teoría del
Departamento Legal de ese Servicio fue que toda presentación de un tercero es
extemporánea si no se hace dentro de los 30 días siguientes a la solicitud [en
este caso habría que haberla presentado en el año 2000]).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">iii) En contra de esta
decisión, el tercero interesado presentó primero un recurso de reconsideración
ante el mismo Servicio, el que fue rechazado; luego presentó un recurso de
reclamación ante la Corte de Apelaciones de Santiago (la que, con bastante
ceguera, lo rechazó) y sólo la Corte Suprema (con singular prisma) lo acogió,
desarticulando una clara arbitrariedad y anulando toda esta actuación viciada.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">La pretensión de la
Dirección General de Aguas era insostenible: pretendía seguir adelante con el
procedimiento en solitario con el solicitante original, barriendo hacia afuera
de tal procedimiento a cualquier interesado que se le pusiera en el camino
mediante una maniobra burda de impedirle lo más básico del Estado de Derecho,
en su faz procedimental: que los particulares interesados puedan aducir
alegaciones y aportar documentos o elementos de juicio en cualquier
procedimiento que pueda afectar sus intereses (art.10 LBPA, entre otros textos
legales); situación similar a la bilateralidad de la audiencia en materia
procesal judicial.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Frente a tales pretensiones,
el método de análisis de la sentencia es ejemplar: 1°) descarta el argumento de
la inaplicabilidad de la LBPA en materia de aguas, desechando la excepción de
extemporaneidad, aunque un particular haga valer sus derechos aún después del
plazo de oposición de 30 días, contados desde la solicitud original, lo que, en
términos claros significa una verdadera derogación tácita de la preclusión
pretendida por la Administración (consid.8°, 9° y 10°). 2°) Una vez descartada
la dificultad procedimental, la Corte se introduce en el núcleo vicioso de la
decisión; la pondera mediante el uso de principios.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">La Corte Suprema, en verdad,
emite un fallo principialista, en base a principios de diversa índole:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">i) ya sea transcribiendo los
propuestos por la doctrina en materia de aguas: seguridad jurídica, certeza de
derechos, protección de derechos de terceros, unidad de la corriente (consid.
6°);<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">ii) ya sea incorporando en
su decisión algunos principios positivados en la legislación, incluso con ese
apelativo (usualmente lo hace el legislador, pero es confuso, como he
argumentado en alguna ocasión anterior; pues el legislador crea reglas y no
principios): así los de juridicidad, responsabilidad, eficiencia, eficiencia,
eficacia, impulsión de oficio, probidad, transparencia, en una larga cita y
enumeración (consid.12°);<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">iii) ya sea incorporando dos
“nuevos” principios de congruencia y racionalidad, que la misma sentencia
formula y señala con total pertinencia; señalando la necesidad de que la
Administración actúe respetando los, “[dado] que las facultades que la ley le
otorga a la administración no pueden ejercerse de manera arbitraria ni
discriminatoria” (consid. 11°). Ambos, incongruencia y racionalidad, son
valores que la sentencia extrae de la vida social, que en el caso de la
Administración se traduce en una exigencia de validez de su actuación. En otras
palabras, la Corte señala que la Administración no sólo tiene que cumplir la
ley, sino que también debe observar estos principios, que si bien no emanan de
la ley, son fuente de Derecho; y tanto es así, que se transforman en la base de
la anulación que hará del acto administrativo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">De ahí que la Corte Suprema,
con soltura argumentativa, en un caso difícil y utilizando la técnica de los
principios jurídicos, ha ponderado arbitrariedad e irracionalidad en la
actuación de un órgano administrativo que había quedado tradicionalmente
marginado de un efectivo control judicial, dada la deferencia judicial que
suele observarse en relación a sus criterios y pronunciamientos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Para anular toda esa
actuación administrativa, la Corte Suprema llegó a la convicción de que el
órgano administrativo había actuado de manera incongruente (alterando la
exigencia de una actuación coherente entre las ideas expuestas y las acciones)
e irracional (esto es, obrar de acuerdo a impulsos y no conforme a la razón),
lo cual es no sólo una grave descalificación a la actuación de un órgano de la
Administración, sino que implica incorporar un valor social (ser congruente;
ser racional) como exigencia a la actuación de los órganos que la integran.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">Eso significa actuar como un
verdadero Tribunal del contencioso administrativo, pues lo más propio de la
justicia administrativa es revisar el ejercicio de la discrecionalidad, para
verificar si hubo o no arbitrariedad o antijuridicidad; en este caso, la Corte
descubrió vicios más profundos aún: incongruencia e irracionalidad, los que
transformó en principios jurídicos (pues no están previamente formulados de ese
modo por el legislador). Así nacen los principios jurídicos; se gestan en cada
caso en que, como éste, los jueces van más allá de la ley, y capturan el
Derecho desde la vivencia de valores que saltan ante nuestros ojos, como es la
necesidad de que seamos congruentes y racionales. Todo lo cual es muy denso
jurídicamente, pues resalta una vez más que dos son las fuentes democráticas
del Derecho: leyes y principios. La democracia, entonces, no sólo se palpa en
las elecciones periódicas, ni en la conformación de los parlamentos, ni en la
votación de las leyes. También la democracia se palpa positivamente en las
sentencias de los jueces, cuando ofrecen una mirada plena del Derecho: a través
de un Derecho democrático (compuesto tanto por leyes como por principios) y
controlan de ese modo la arbitrariedad de la Administración. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">(*) Corte Suprema, 20 de
mayo de 2014 (rol 29.714-2014). Tercera Sala: ministros: Pierry, Egnem,
Sandoval (redactora) y Aránguiz; abogado integrante: Lagos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[El Mercurio Legal,
06 de noviembre de 2015]<o:p></o:p></span></div>
</div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-67932112292288729482015-11-03T10:50:00.000-03:002016-01-18T15:11:19.895-03:00Aguas y cambios constitucionales.<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background: #f2f2f2; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">La modificación constitucional en materia de aguas se ha venido adelantado
mediante varios proyectos, que pretenden cambiar el Código de Aguas y la
Constitución, re-nacionalizando las aguas y alterando de manera radical el
actual modelo legislativo que consagra tres dominaciones: sociedad, mercado y
administración del Estado.</span><span style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br style="box-sizing: border-box;" />
<br style="box-sizing: border-box;" />
<span style="background: #F2F2F2;"> El
diagnóstico de esos proyectos es incompleto y existe el grave riesgo de romper
las dinámicas actuales.</span><br style="box-sizing: border-box;" />
<br style="box-sizing: border-box;" />
<span style="background: #F2F2F2;"> En primer
lugar, los repartos de poder. Este proyecto es ciego ante la realidad, y
pareciera estar obnubilado con la supuesta necesidad de entregar todo el poder
a la administración del Estado, como si sólo la burocracia pudiera resolver los
problemas de gestión y uso de las aguas. Éxitos y fracasos actuales quizás
implican cambios en diversos frentes, pero no parece una buena idea debilitar
sólo los elementos no estatales de la regulación.</span><br style="box-sizing: border-box;" />
<br style="box-sizing: border-box;" />
<span style="background: #F2F2F2;"> Las tres
dominaciones del agua funcionan con una dinámica que no cabe alterar tan
radicalmente y sin previos análisis serios y rigurosos: los usuarios
(agricultores, indígenas, industriales y empresas), la Administración Central,
esto es, la Dirección General de Aguas (que en medio de sus dificultades
burocráticas cumple un rol de ordenación) y el mercado (los ciudadanos
individuales, titulares de derechos seguros, y que hasta ahora pueden ser
transferidos libremente). Estas tres instancias ejercen distintas funciones,
con autonomía una de otra. Ni el mercado obstaculiza a las organizaciones de
usuarios ni a la administración; ni viceversa. Por lo tanto, es un error el
intento de los proyectos de instaurar una especie de despotismo administrativo,
para que la Dirección General de Aguas tenga un predominio tan absoluto y, por
ejemplo, declarar caducidades, o alterar la autonomía de los usuarios y del
mercado, transformando a todos los titulares de derechos de aguas en nuevos y
dóciles súbditos del poder de turno.</span><br style="box-sizing: border-box;" />
<br style="box-sizing: border-box;" />
<span style="background: #F2F2F2;"> No parece
conveniente romper la democracia que permite el actual sistema, sin perjuicio
de que algunas modificaciones más prudentes, y adecuadamente diagnosticadas y
debatidas, son atendibles.</span><br style="box-sizing: border-box;" />
<br style="box-sizing: border-box;" />
<span style="background: #F2F2F2;"> En segundo
lugar, el sistema actual de aguas ha drenado otras regulaciones sectoriales, y
sería incomprensible la actual confianza, seguridad y certeza de las
actividades hidroeléctrica, sanitaria (de agua potable), minera, frutícola,
industrial y otras, sin la confianza que ofrece el actual sistema para recibir
el insumo de agua, sin intromisiones unilaterales o arbitrarias de algunas de
estas instancias de dominación. No ha sido necesario, por ejemplo, declarar
formalmente el derecho humano al agua (como lo destaca La Tercera en su
editorial del lunes 26), ni en la Constitución ni en el Código de Aguas, para
que se haya producido en la práctica la cobertura casi total de agua potable en
las ciudades, a través del sistema de concesiones sanitarias (paradojalmente,
un derecho humano logrado por un modelo de mercado).</span><br style="box-sizing: border-box;" />
<br style="box-sizing: border-box;" />
<span style="background: #F2F2F2;">En fin, la crítica
al actual proyecto no significa negar que existan desafíos en la regulación de
aguas (que, por cierto, los hay); pero ellos debiesen ser motivo de una
discusión democrática real y transparente<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="background: #f2f2f2; font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[La
Tercera, Ideas y Debates, Martes 03 de Noviembre de 2015]</span><span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-31926267599828181392015-10-15T10:45:00.000-03:002016-01-11T01:32:02.838-03:00Conducta verbal antidemocrática.<div class="MsoNormal">
<span style="background-color: #f3f3f3;"><span style="background-attachment: scroll; background-clip: border-box; background-image: none; background-origin: padding-box; background-position: 0% 0%; background-repeat: repeat; background-size: auto auto; color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; line-height: 115%;">Señor Director:</span><span style="color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br />
<!--[if !supportLineBreakNewLine]--><br />
<!--[endif]--><o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f3f3f3;"><span style="color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br />
<span style="background-attachment: scroll; background-clip: border-box; background-image: none; background-origin: padding-box; background-position: 0% 0%; background-repeat: repeat; background-size: auto auto;"><span style="text-align: start;">En la
esfera pública, el diálogo democrático lo construimos y reconstruimos todos
cada día, a través de la tolerancia en el encuentro permanente de nuestras
diferencias y a través del intento de ponerse de acuerdo, de buscar cercanías y
nuevas reglas en los más diversos temas que cruzan nuestra convivencia. Pero
hay principios de actuación, esos que aprendemos de nuestros padres y de
nuestros mejores conciudadanos. Así como hay conductas reñidas con las buenas
costumbres, también hay conductas reñidas con la sana y leal convivencia
democrática.</span></span><br style="text-align: start;" />
<br style="text-align: start;" />
<span style="background-attachment: scroll; background-clip: border-box; background-image: none; background-origin: padding-box; background-position: 0% 0%; background-repeat: repeat; background-size: auto auto;"><span style="text-align: start;">El lunes
conocimos, me parece, un ejemplo de ejercicio verbal antidemocrático; una
profunda estridencia en nuestro ya enconado diálogo social, como lo fue la
conducta del senador Ignacio Walker, quien atacó con fiereza, de un modo
ofensivo, despectivo y soberbio a Eduardo Engel, un intelectual independiente como
pocos en nuestro país, por el solo hecho de haber opinado este sobre la
regulación que él cree es la mejor para los partidos políticos. La retahíla de
insultos resulta increíble; uno tras otro, sin descanso alguno (lo acusa de ser
"Catón de la moral"; "pontificar desde un pizarrón"; que
"la política es algo demasiado seria para dejársela a intelectuales
ignorantes de la historia"; de "transpirar filosofías de profunda
desconfianza"; lo envía a leer manuales básicos de historia; de
"opinar desde el Olimpo"; de "realizar ejercicios de
pizarrón"; de "dar pautas de cómo legislar"; "que mejor
empiece a conocer la realidad de las cosas"; "que no pontifique sobre
lo que no sabe o no conoce"; en fin, "que no tiene idea de
política").</span></span><br style="text-align: start;" />
<br style="text-align: start;" />
<span style="background-attachment: scroll; background-clip: border-box; background-image: none; background-origin: padding-box; background-position: 0% 0%; background-repeat: repeat; background-size: auto auto;"><span style="text-align: start;">Entre
tanta ofuscación y ensañamiento, al senador apenas le quedó tiempo para
balbucear algunos fundamentos sobre el fondo del tema.</span></span><br style="text-align: start;" />
<br style="text-align: start;" />
<span style="background-attachment: scroll; background-clip: border-box; background-image: none; background-origin: padding-box; background-position: 0% 0%; background-repeat: repeat; background-size: auto auto;"><span style="text-align: start;">Lo que yo
me pregunto es lo siguiente. ¿Qué consecuencias tiene para este político en
ejercicio su exabrupto? En un solo acto, no únicamente ofendió de manera grave
a un intelectual de nuestra república, sino que también marcó un estilo de
conducta que cabe evaluar. ¿Así serán maltratados todos los intelectuales que
se atrevan (que nos atrevamos) a opinar sobre la cosa pública? ¿Qué opina el
resto de los políticos del país? ¿Será objeto de alguna sanción, siquiera
moral, por sus pares? ¿Hay algún protocolo interno, de los miembros del
Parlamento, que pueda someter a algún proceso a este profesional de la política
que se ha mostrado tan descalificador y que con tanto desparpajo y desprecio no
solo ha ofendido a Eduardo Engel, sino que también a todos los intelectuales
independientes del país?</span><o:p></o:p></span></span></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="background-color: #f3f3f3;"><span style="color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><br />
<br style="text-align: start;" />
<span style="background-attachment: scroll; background-clip: border-box; background-image: none; background-origin: padding-box; background-position: 0% 0%; background-repeat: repeat; background-size: auto auto;"><span style="text-align: start;">Alejandro
Vergara Blanco</span><o:p></o:p></span></span></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="background-color: #f3f3f3;"><br /></span></div>
<span style="background-color: #f3f3f3;"><br /></span>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="background-color: #f3f3f3;"><span style="background-attachment: scroll; background-clip: border-box; background-image: none; background-origin: padding-box; background-position: 0% 0%; background-repeat: repeat; background-size: auto auto; color: #333333; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; line-height: 115%;">[El Mercurio, Cartas al Director, Jueves 15 de Octubre de
2015]</span></span><span lang="ES-CL" style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-56690985860231544452015-09-07T10:22:00.000-03:002015-12-15T11:30:29.852-03:00Influencias, derecho comparado y configuración de la Doctrina jurídica nacional<div style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<div style="margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">"... El Derecho
Administrativo chileno es un ejemplo de profusa transposición de doctrina
extranjera, pero es necesario cuidar el método y el diálogo interno…”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">El estudio o análisis del
diseño, estructura y contornos de toda disciplina jurídica, como es el Derecho
Administrativo, resulta doblemente relevante: primero, por la utilidad que
tiene en sí tal división disciplinaria para la mejor comprensión y enseñanza
del Derecho; y segundo, por su evidente utilidad en la aplicación que del
Derecho realizan los jueces cada día; a ello me he referido antes en este
diario jurídico.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Con el objetivo de diseñar esta disciplina
en Chile, y crear o formular teorías e instituciones y principios jurídicos
propios, la doctrina nacional siempre ha tendido a recurrir a la doctrina
extranjera —especialmente la europea—.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Ello parte de una explicación
histórica: las bases de la organización administrativa aún vigente en Chile
fueron gestadas a partir de las normas e instituciones impuestas en la época
colonial española; luego, la influencia europea (en especial, francesa) sobre
el continente latinoamericano fue decisiva. La ilustración francesa de fines
del siglo XVIII inspiró en Latinoamérica la necesidad de crear una identidad
propia, libre del yugo al que la sometían las monarquías europeas del antiguo
régimen. Los diferentes movimientos revolucionarios de principios del siglo XIX
consiguieron la Independencia en diversos sitios, formándose nuevos Estados y
Naciones, con nuevos ideales y distintas realidades.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> No obstante, siempre ha habido en
Chile y en toda Latinoamérica una notoria deferencia respecto de la doctrina
jurídica erudita del viejo continente. Esto es notorio y tradicionalmente los
autores chilenos han venido poblando las páginas y notas de sus libros de
múltiples citaciones a autores europeos: la admiración natural hacia éstos se
explica por el notable grado de evolución de la disciplina en diversos países
de Europa, frente al desarrollo más bien precario que existe en Chile y América
Latina. Quizás el único país latinoamericano en que el Derecho Administrativo
ha tenido una cultura doctrinaria más desarrollada es Argentina.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Así, casi no hay manual chileno de
Derecho Administrativo en el que no aparezca alguna referencia a la doctrina de
los más prestigiosos administrativistas o los iuspublicistas europeos: por
ejemplo, a García de Enterría (véase su homenaje en este periódico), para casi
todos los temas de la disciplina; o a Santi Romano para el concepto de
ordenamiento jurídico; para la explicación del acto administrativo, ha sido
frecuente la cita a Zanobini o a Mayer; a Laferrière para la conformación de
las instituciones que configuran lo contencioso-administrativo; a la
teorización de las instituciones de Hauriou; a la teorización del servicio
público de Duguit o Jèzé; en fin, en los últimos tiempos, la defensa de la
autonomía de la disciplina por medio de los postulados expuestos por
Schmidt-Assmann.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Estas citas han tenido el objetivo de
dar respaldo a los esfuerzos dedicados por la doctrina chilena a diseñar la
disciplina. Conjugar la realidad jurídica nacional con el apoyo complementario
en estas doctrinas extranjeras ha permitido un diseño más acabado y detallado
de la disciplina; permitiendo reformularla y elaborar nuevos principios,
teorías y postulados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Sin embargo, es necesario que en
nuestro país se desarrolle un Derecho Administrativo propio, sin perjuicio de
estudiar las reflexiones y posturas foráneas; pero no cabe desviarse de una
fecunda senda conducente al perfeccionamiento y elaboración de una doctrina de
Derecho Administrativo propiamente chilena.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Para ello, por una parte, es necesario
considerar la realidad nacional: observar aquellos elementos del entorno que
tengan relevancia jurídica, tales como las formas de gobierno, estructuras
administrativas y el modus operandi de éstas; sus condiciones socioeconómicas y
culturales, entre otros parámetros empíricos que determinan el modelo de
Estado. En definitiva, es el Factum: el cúmulo de hechos jurídicos con
relevancia significativa que sirven de punto de partida para amoldar una
determinada disciplina jurídica en cada país.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> De ahí que los jueces, juristas y
abogados chilenos —inclusive el propio legislador— al intentar aplicar en sus
trabajos doctrinas extranjeras cabe que consideren muy a fondo si la
determinada institución, definición, teoría o principio es perfectamente
trasladable o no a la realidad jurídica que nos envuelve. Esto es una regla de
oro en todo análisis de Derecho comparado, pues las realidades sociales e
institucionales difieren de un país al otro; cabe ser cuidadosos al trasladar
tendencias foráneas a nuestro ordenamiento jurídico, aplicando un tamiz y
cerciorarse del efecto que pueda crear fruto de una aplicación a ciegas del
derecho extranjero. Este fenómeno de transposición, si es exagerado,
igualmente, puede llegar a amagar el desarrollo de teorías jurídicas propias.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Por otra parte, cabe observar las
diferencias; pareciera que todos los sistemas jurídicos pueden ser comparados,
pero es necesario considerar previamente todo aquello que marca diferencias
básicas entre ellos. Para proceder adecuadamente a la aplicación de postulados
doctrinarios extranjeros que permitan apoyar una teoría propia, o formular
algún principio o crear alguna institución, será necesario extraer las
características comunes —o como mínimo similares— que presentan los
ordenamientos jurídicos entre los cuales se pretende transponer una doctrina
determinada.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> En fin, el estudio comparativo ha de
ser completo: cabe analizar si se permite realmente aplicar la solución foránea
ofrecida desde todas las fuentes del Derecho: la ley respectiva, el Factum o
derecho vivido; la jurisprudencia y la doctrina; todo en conjunto. No basta
citar o conocer un puro libro de doctrina, pues cabe familiarizarse con las
demás fuentes del país con el cual se desea hacer “comparación”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Sin la aplicación de un método que
permita cerciorarse del correcto trasplante de la doctrina extranjera hacia el
sistema jurídico nacional, no puede asegurarse que la solución adoptada sea la
correcta o la adecuada ante cualquier problema jurídico que se plantee.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Si bien la asimilación de doctrinas
foráneas ha posibilitado, en parte, la maduración de la doctrina chilena del
Derecho Administrativo, en los últimos tiempos se ha hecho visible la necesidad
de avanzar hacia su propia autonomía científica; y para ello esta disciplina
debe construirse sobre al menos dos bases: primero, apegada a sus propias
tradiciones doctrinarias; y, segundo reforzando su método propio; este método,
solo puede reflejar resultados si un núcleo doctrinario sólido acucia su mirada
a las fuentes del Derecho Administrativo nacional; y, estas fuentes, son las de
toda democracia: leyes y principios; aquellas, las leyes, fruto del acuerdo
parlamentario; estos, los principios, fruto del descubrimiento de jueces y
juristas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Es un buen comienzo el que en los
últimos años se haya despertado un fenómeno editorial en la disciplina y ya
tengamos una pléyade de autores que disputan lectores y atención estudiantil,
jurisprudencial y doctrinaria. Pero cabe observar si tal fenómeno literario
cumple dos requisitos de toda doctrina leal y exhaustiva: por una parte,
prestarle atención a los aportes anteriores de otros autores; y, por otra,
utiliza un método de trabajo aceptable. Tenemos que evitar la siguiente escena
patética que se suele observar: algunos profesores que también son autores,
cuando integran tribunales de doctorado o revisan tesis, se solazan exigiendo a
los doctorandos exhaustividad bibliográfica y método; cabe exigírselo a ellos
mismos en sus escritos.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> Así, para seguir avanzando y
desarrollar un Derecho Administrativo culturalmente superior y propiamente chileno,
cabe cuidar el diálogo doctrinario; los distintos autores deben prestarse
atención mutua (esto es, leerse entre sí, y citarse); evitar sospechas de
sectarismo o de sospechosos “olvidos” de la doctrina que no es concordante con
la propia; evitar excesiva autoreferencia (sólo la necesaria) e intolerancias
doctrinarias. De otro modo, no hay avance cultural, solo vanidades
individuales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
<br />
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[El Mercurio Legal,
07 de septiembre de 2015]<o:p></o:p></span></div>
</div>
<u1:p></u1:p>
<br />
<div class="MsoNormal">
<br /></div>
</div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-36601601255700540022015-07-20T11:30:00.000-03:002015-12-15T11:38:31.434-03:00Dos son las fuentes democráticas del Derecho: leyes y principios<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> “... En los casos difíciles, no sólo los jueces, todos
recurrimos a los principios, pues pareciera que el Derecho (y la vida en
sociedad) sólo se ve bien a través de los principios; lo esencial es invisible
para las solas leyes...”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;">Es curioso y sintomático observar la ambigüedad y
contradicción en que habitualmente incurren muchos textos doctrinales de
diversos autores en diversas disciplinas del Derecho (lo que es aún más notorio
en la prensa y en el habla habitual) respecto de lo que sean los principios. Si
bien es esta una misteriosa y polisémica expresión.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;">Cabe mostrar la relevancia que ostentan los principios
en nuestra conciencia jurídica, paralela y no excluyente respecto de las leyes:
ambos conviven como fuentes del Derecho; cabe observar la fuerza paralela que
cada uno de estos dos fenómenos (leyes y principios) tienen en nuestro sistema
jurídico.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> El caso de las leyes nadie lo discute, pues por sí
mismas tienen coacción, como fuente democrática del Derecho; pero el caso de
los principios casi nadie lo reconoce. Debemos abrir los ojos y ver que los
principios tienen una fuerza parecida a las leyes, la que proviene de una
democracia subterránea: del espíritu del pueblo, del sentimiento jurídico
popular. Los principios, jurídicamente, se incrustan en la doctrina de los
autores y en la jurisprudencia de los tribunales; de ahí que se suele decir que
por sí mismos son una verdadera fuente del Derecho; pero más bien son una
fuente indirecta, dado que necesitan del barómetro de jueces y juristas para
aflorar a la escena del Derecho.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> En la práctica judicial, en el lenguaje de los
abogados, en el habla común, en la prensa, en fin, en la enseñanza jurídica, se
suele apoyar con mucho énfasis el estricto apego al texto de las leyes. Se
suele señalar que los jueces, frente a la ley, quedan atados a su texto. Es el
caso de un juez de la Corte Suprema de USA, Antonin Scalia, que visitó nuestro
país a principios de año; quien defendió el estricto y único apego al texto de
las leyes, esgrimiendo el “originalismo” como esquema de interpretación de las
normas; curioso método éste, al postular que un enunciado formal deja estático
el fenómeno de las fuentes del Derecho. De ahí que quienes sustentan que es
esencial la lealtad que el juez debe únicamente a la ley, en especial a su
texto, se manifestaron muy conformes con ese rígido método interpretativo del
Derecho.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> El pensamiento del juez Scalia (que, por lo demás es
polémico, y no tiene el consenso ni de los jueces en USA ni de los autores de
teoría legal, y entre cuyos detractores más destacados estuvo Ronald Dworkin)
le da relevancia casi exclusivamente a la ley, a su literalidad, a su
interpretación razonable como se dice, pero ambos, juez Scalia y quienes así lo
sustentan, concentran su atención en la pura ley y en su origen, olvidando,
entonces, los principios. Esa base de pensamiento se ha usado como plataforma
para criticar a los jueces chilenos, en especial a algunos ministros de la
Corte Suprema, dada su tendencia a emitir fallos yendo “más allá de la ley”.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Pero, existe una contradicción en nuestro lenguaje
habitual, pues los principios siempre andan rondando en nuestras ideas; eso es
notorio, y se suele criticar no sólo la falta de apego a las leyes sino también
el olvido de los principios. Pues, se suele observar críticamente, por ejemplo,
que una acción, proyecto de Ley o sentencia determinadas quebrantan ya no solo
una ley anterior o la Constitución, sino también un “principio”, al que se lo
verbaliza o escribe también como “valor”.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Por ejemplo, se suelen mencionar diversos valores cuyo
respeto cabe exigir a ciudadanos, políticos, legisladores y jueces; muchos de
ellos no contenidos en ley alguna; como el dicho según el cual “a igual razón,
igual disposición”, que corresponde a un rancio brocardo o adagio jurídico, no
escrito, no incorporado textualmente en ninguna ley, pero indicativo de la
garantía constitucional de la igualdad. Quizás no nos damos cuenta que lo que
describimos como “valores” no son sino los principios jurídicos; esto es,
criterios de justicia material o valores que “flotan” en el imaginario jurídico
de la sociedad. Y ellos, en verdad (y es lo que marca su inmenso aprecio y
densidad), pareciera que tienen la misma fuerza que una ley escrita.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> ¿A qué “principios” se refieren usualmente los
analistas de las sentencias y de las leyes? Han tenido que pasar siglos de
historia jurídica para que vengamos a descubrir, desde el punto de vista de la
técnica jurídica (del método jurídico), que hay valores compartidos en medio
del pueblo que no necesitan ser aprobados en una Ley, esto es, en el
Parlamento, para tener validez y fuerza jurídica en nuestra sociedad.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Hay valores y conductas, que aprendemos de nuestros
padres o que observamos con admiración en algunos de nuestros mejores
conciudadanos, que tienen igual o mayor fuerza que aquellos que están en las
normas; hay valores respecto de los cuales no se necesitan leyes para saber que
están revestidos de la fuerza necesaria para obedecerlos. Esos son los valores
que impregnan los principios jurídicos. En los casos difíciles, no sólo los
jueces, sino todos recurrimos a los principios, pues, parafraseando una hermosa
sentencia de Saint-Exupéry, puesta en boca del Principito, pareciera que el
Derecho (y la vida social) sólo se ve bien a través de los principios; lo esencial
es invisible para las solas leyes.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Detrás de esos principios jurídicos están, entonces,
los valores de las sociedades contemporáneas, en los cuales los jueces
sustentan sus sentencias (y en torno a los cuales los autores desarrollan sus
obras de doctrina de las distintas disciplinas del Derecho). Tales principios,
en cada sentencia u obra de doctrina, adquieren una identidad o fisonomía
propia, pues tienen que ver con la singularidad de cada caso o con una
tecnicidad particular de las instituciones de cada especialidad del Derecho.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Es un gran desafío técnico y de razonabilidad
“encontrar” los verdaderos principios jurídicos, pues existen riesgos de
razonabilidad, dado que en esa búsqueda el juez puede enfrentarse con tres
categorías de principios: en primer lugar, con los principios filosóficos, que
son el resultado de sus propias convicciones; segundo, con los principios que
fluyen de la letra de las leyes, esto es, valores consagrados en la letra de
las normas; y, tercero, con los principios-valores que el juez debe buscar más
allá de sus convicciones y de la ley; estos últimos, son distintos a los dos
anteriores, y cuando son legítima y válidamente obtenidos, constituyen un
delicado producto que los jueces ofrecen a la sociedad.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Son aquellos que (de un modo ambiguo) se han venido
denominado técnicamente principios “generales” del Derecho, pero en verdad no
son nada generales y sí muy específicos y singulares; estos principios son
“descubiertos” por el juez y por la doctrina desde el espíritu del pueblo, en
un ejercicio de tolerancia y pluralismo, indagando la conciencia jurídica en
medio de la vida social (no son inventados ni meramente transcritos del texto
de la ley). Es el mayor desafío y demostración del ejercicio y respeto que a la
democracia pueden ofrecer ambos actores sociales; pues de este modo, en sus
decisiones u opiniones, jueces y juristas evitan apelar, de modo pedante y
sectarista, sólo a sus propias ideas filosóficas, ni siguen de un modo mecánico
y muchas veces irreal o extemporáneo al mero texto originalista de la Ley
escrita, sino que realizan algo más generoso, tolerante y democrático: intentan
elevar su mirada al sentir del espíritu del pueblo, a través de un elemento
técnico que les ha confiado la sociedad: ese concentrado de valores que
llamamos principios jurídicos, y que ellos pueden ofrecer con dignidad y
prestancia, afinando bien su instrumental, en sentencias y libros de Doctrina.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Hemos olvidado durante mucho tiempo que, en Alemania,
en los años 1814 y 1815, en unos manifiestos breves pero preciosos, el que a la
postre sería considerado el más grande jurista de la contemporaneidad,
Friedrich Karl Von Savigny, comienza su propuesta programática de un nuevo
método para la comprensión de la empiría jurídica, esto es, para comprender las
fuentes de ese fenómeno que conocemos como Derecho vigente. Su propuesta relega
a la ley a un segundo lugar, y eleva a un primer lugar a los usos y costumbres
del pueblo, en donde se encontraría el origen del derecho legal, lo que llamó
así, “espíritu del pueblo”. Hoy podríamos decir, entonces, que es en ese
espíritu del pueblo donde los jueces suelen buscar esas células tan misteriosas
del Derecho que llamamos principios.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> En tal contexto, pareciera que muchos autores de
Doctrina jurídica, en especial aquellos que sostienen con t tanto énfasis el
apego a la literalidad de la ley, no se habían dado cuenta hasta ahora que, en
las múltiples ocasiones que se han referido al tema, o en las múltiples
sentencias que han comentado favorablemente, o en escritos en que ellos mismos
han ido más allá de la ley, estaban situados en medio del terreno de los
principios jurídicos.<o:p></o:p></span><br />
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;"> Quizás nos está pasando lo que le ocurrió al Señor
Jourdain, el burgués gentilhombre de la conocida obra de Molière, quien sólo se
dio cuenta que toda la vida había hablado en prosa cuando alguien se lo dijo.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;">
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span lang="ES-CL" style="font-family: "arial" , "sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%; mso-ansi-language: ES-CL;">[El Mercurio Legal, 20 de julio de 2015]<o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-13905807772073329942015-06-02T17:28:00.000-03:002015-06-11T17:43:48.935-03:00Democracia, principios y control en García de Enterría. Nuevo homenaje.<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;"></span><span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;"></span> </div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Democracia, principios y control en García de Enterría. Nuevo
homenaje.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">"... Se trata de uno de los autores más leídos por los
administrativistas de nuestro país, de ahí que quisiera destacar algunos de los
aspectos que más unen a la cultura jurídica chilena e hispanoamericana con esa
obra enorme que nos legó. Entre sus múltiples aportes a la ciencia de Derecho
quisiera rememorar tres de sus contribuciones: al Derecho Administrativo, a la
teoría del método jurídico y a la teoría de la democracia..:"<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">“…Democracia, método jurídico y control de la Administración, son
temas que marcan la actual agenda jurídica, y ejes de la obra de un leído autor
de Derecho Administrativo…”<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">En 2013 falleció Eduardo García de Enterría, sin lugar a dudas, el
más grande jurista de Derecho Público y Administrativo de lengua hispana de la
segunda mitad del siglo XX.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Se trata de uno de los autores más leídos por los
administrativistas de nuestro país, de ahí que quisiera destacar algunos de los
aspectos que más unen a la cultura jurídica chilena e hispanoamericana con esa
obra enorme que nos legó. Entre sus múltiples aportes a la ciencia de Derecho
quisiera rememorar tres de sus contribuciones: al Derecho Administrativo, a la
teoría del método jurídico y a la teoría de la democracia, todas las cuales se
conectan con los aspectos que marcan la agenda de las preocupaciones de los
últimos tiempos en nuestro país. En el momento mismo en que este jurista de
excepción nos dejó, y todavía hoy, las pulsaciones de tres relevantes aspectos
de la agenda de discusión nacional pueden ser observados con el prisma de sus
ideas y desarrollos.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Un homenaje más a un jurista inolvidable<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Con sus escritos se formaron varias generaciones de juristas
españoles, hispanoamericanos y, en especial, chilenos. Durante su brillante
desempeño profesoral y científico recibió múltiples homenajes; fue investido
del grado de doctor honoris causa por más de una docena de universidades; y su
obra fue (y sigue siéndolo) objeto de un interés e impacto sin precedentes en
la tradición jurídica hispanoamericana. Un primer homenaje académico son los
Estudios sobre la Constitución española. Homenaje al profesor Eduardo García de
Enterría (Madrid, Editorial Civitas, 1991) 5 tomos; 4.345 pp.; y, el más
reciente es La protección de los derechos frente al poder de la Administración.
Libro homenaje al profesor Eduardo García de Enterría (Bogotá, Editorial Temis,
2014) 880 pp. Su impresionante curriculum, laudatorias, obituarios, escritos a
propósito de su sensible fallecimiento, y hermosas fotografías pueden verse en
el reciente volumen: Eduardo García de Enterría. Semblanzas de su vida y de su
obra (Madrid, Civitas, 2014) 500 pp. En fin, cabe señalar un libro precioso,
lleno de sentimiento de amistad y admiración, dedicado por Javier<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Paricio: Eduardo García de Enterría: un recuerdo impresionista
(Madrid, Marcial Pons, 2014) 86 pp.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Un renovador del Derecho Administrativo<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Por la vía de sus múltiples libros, centenares de publicaciones y
esa maravillosa generosidad de palabra y acogimiento sin límite con que
prodigaba a quienes se le acercaran, ha dejado una huella tan honda que no hay
casi nadie del mundo jurídico que no haya escuchado alguna cita o recuerdo
suyo. Su luminosa presencia seguirá presente en nuestra cultura jurídica de un
modo permanente, con esa huella histórica que sólo marcan los hombres de enorme
grandeza. Sus reconocimientos en vida son tan impresionantes como la cálida
sencillez de su extraordinaria personalidad.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">Fue, ciertamente, el gran renovador del Derecho Público español;
dan prueba de ello su influencia en aspectos sustanciales de la Constitución;
su suave y decidido liderazgo en el nacimiento de la que se llamó, con honor y justeza,
la “Escuela democrática del Derecho Administrativo español”; su rol en el
renacimiento de los estudios jurídicos en la Universidad Complutense, y la
creación de la Revista de Administración Pública, verdadera enciclopedia del
Derecho Administrativo moderno.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">El credo de un jurista: democracia, principios y control judicial<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">En un reciente ensayo, de una profesora francesa de Derecho
Público, Lauréliene Fontaine, se pregunta por lo que es un «gran» jurista
(Qu’estce qu’un «grand» juriste? Essai sur les juristes et la pensée juridique
moderne, París, Lextenso éditions, 2012, 194pp.), analizando su actitudes
íntimas y de frente a su comunidad; sus aportes y actitudes. Nosotros, en el
caso del profesor García de Enterría, comprobamos empíricamente, asomándonos
simplemente a su vida y obra, y respondemos al unísono: él fue, qué duda cabe,
un gran jurista. El modelo de un gran jurista.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">En primer lugar, siguiendo la juvenil y lúcida exposición de
Kelsen sobre la democracia (Esencia y valor de la democracia, 2ª.ed. 1929;
véase traducción castellana: Madrid, KRK ediciones, 2006, 231pp.), sin ningún
complejo, apoya todo el desarrollo del control de las potestades discrecionales
de la Administración, precisamente en su coherencia con ese valor fundamental
de la convivencia que es la democracia, repitiendo una y otra vez ese apotegma
según el cual el Derecho Administrativo todo no es sino el control de la
discrecionalidad; mismo objetivo de la democracia: evitar la existencia de
poderes desbocados, sin riendas en medio de la vida social. En esto luce un<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">libro imperecedero, lleno de fuerza, convicción y coherencia:
Democracia, jueces y control de la Administración (5ª. ed., Madrid, Thompson,
Civitas, 2000, 346 pp.), pleno de desarrollos densos y prácticos a la vez, que
podría iluminar a jueces y juristas, en especial a cualquier legislador
bienintencionado.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">En segundo término, los principios generales del derecho fueron
objeto de un premonitorio trabajo suyo, en 1961 (publicados después como:
Reflexiones sobre la Ley y los principios generales del Derecho, Madrid,
Civitas, 1984, 182 pp.); tema que nunca abandonó, y fue un verdadero leit motiv
de su obra, plagándola aquí y allá de nutritivas invocaciones a tales
principios. Así, no cabe duda que la discusión contemporánea de la Filosofía y
Teoría del Derecho sobre reglas y principios no se inauguró con la aguda crítica
metódica que Dworkin lanzó en 1967 a la línea de flotación de la tradición
filosófica del positivismo jurídico, incorporando principios al modelo formal
de las reglas que esa tradición seguía propiciando con total irrealismo (véase
Dworkin, Ronald,“The Model of Rules”, University of Chicago Law Review, 35
19671968, pp. 1446, luego incorporado a su: Taking Rights Seriously, 1977:
Tomar los derechos en serio); sin perjuicio de que ese constituye el ataque más
conocido y efectivo). La discusión de los principios, en medio de la más amplia
del método, se había inaugurado antes en los juristas del «derecho continental»,
como es el caso de Eduardo García de Enterría (siguiendo epígonos famosos, como
Betti, Esser, Del Vecchio, Larenz, entre otros), todo lo cual es anterior a la
famosa formulación de Dworkin de 1967, en una escalada propia de una revolución
científica, de cambio de un paradigma por otro, en el sentido de KUHN (The
Structure of Scientific Revolutions, 1962: La estructura de las revoluciones científicas).<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">De ahí que cuando, en 2005, le pedí al profesor García de Enterría
que prologase nuestra traducción a una serie de escritos de Franck Moderne,
precisamente sobre el tema (Principios generales del derecho público, Santiago,
Editorial Jurídica de Chile, 2005, 301 pp.), su acogida no pudo ser más
entusiasta.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">En tercer término, el control judicial fue siempre objeto de todo
su interés y desarrollos sustanciosos; todas sus investigaciones sobre el
derecho subjetivo le dieron un signo especial a su obra, y todos sus últimos
escritos están referidos a ello, en especial, una de sus últimas publicaciones,
un bello y breve texto, es casi un epigrama (viendo su obra general), un
verdadero concentrado: Las transformaciones de la justicia administrativa: de excepción
singular a plenitud jurisdiccional. ¿Un cambio de paradigma?, Madrid, Thompson,
Civitas, 2007,148 pp.).<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">No deseo ni necesito citar aquí otras partes de su obra, la que
seguramente ahora comenzaremos a visitar nuevamente (en aspectos a veces desconocidos:
como es el caso de sus Dos estudios sobre la usucapión en derecho Administrativo,
Madrid, Editorial Tecnos, 1974; 1ª.ed. 1954, en que se remonta al Derecho
romano y a las fuentes medievales y modernas para dar con un caso práctico muy
de actualidad). El único objetivo de estas líneas es rendirle un nuevo
homenaje, sonsacando de su vasto legado, estos tres aspectos que parecen
esenciales para el futuro del Derecho Administrativo chileno, y de cualquier
país: su coherencia con la democracia; la necesidad de recurrir a los principios
jurídicos, que están más allá de la ley; y, por último, no olvidar el fin de la
disciplina: el control de la administración.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; mso-layout-grid-align: none; text-align: right; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;">[El Mercurio Legal 2, de junio 2015]<o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-52463689349807248282015-04-02T09:09:00.000-03:002015-04-10T09:37:48.141-03:00Procedimiento concesional minero: desafíos para una mejor regulación<br />
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<i><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">“…Existen desafíos y modernizaciones
necesarias al procedimiento concesional minero, para dar seguridad y certeza a
los actuales titulares de concesiones, como a los solicitantes…”<o:p></o:p></span></i></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Quisiera
comentar algunos problemas jurídicos del procedimiento concesional minero, que
parecieran de actualidad. Una buena parte del desarrollo actual de la minería
en Chile se sustenta en el libre acceso a las concesiones mineras, pues el
ordenamiento jurídico actual disminuye considerablemente la discrecionalidad en
su otorgamiento y, en la protección y seguridad jurídica de los títulos
mineros, una vez constituida la concesión minera.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Ambos
valores y objetivos están conectados con un sano procedimiento concesional.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">En
primer lugar, el fenómeno corrosivo de la superposición de concesiones mineras
se produjo por deficiencias en los enunciados normativos (del Código de
Minería, en especial). Esto origina dificultades para la explotación pacífica
de ciertos yacimientos, en que un titular puede tener derechos preferentes,
pero debe aceptar que el sistema legal sigue tolerando las superposiciones.
Esta situación ocurre porque la doctrina del legislador ordinario del Código de
Minería es distinta a la doctrina del legislador de la Ley Orgánica
Constitucional de Concesiones Mineras. Así, mientras el Código de Minería
parece propiciar la superposición de concesiones mineras, la Ley Orgánica
Constitucional prohíbe tal superposición.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Esto lo
ha venido a resolver la jurisprudencia en los últimos años. Pero se mantiene el
incentivo a las superposiciones, dada la deficiente regulación al respecto.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Pero
todos sabemos que, ante la ambigüedad del legislador, se ha producido una
corrección por la vía jurisprudencial. En este contexto, existen al menos tres
sentencias que tienen la virtud de aclarar la materia (las que mostré en una
columna anterior). No obstante, vale la pena revisar esa regulación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Un
segundo tema, relacionado con el procedimiento, es la anomalía y oscuridad en
torno a los Boletines Oficiales de Minería. A este tema me he referido en varias
ocasiones, pero pareciera que todo esfuerzo crítico o doctrinario es inútil.
Nadie más que yo se escandaliza. Es quizás una oscura trama que alguien oculta,
no explicada a la opinión pública.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">La
necesidad de contar con este “Boletín” como parte del Diario Oficial, se
encuentra establecida en el artículo 238 CM. Pero su vigencia quedó supeditada
a la dictación de un reglamento especial. Este reglamento especial recién fue
promulgado en 2005, mediante DS Nº6 del Ministerio de Minería, pero nunca ha entrado
en vigencia, porque una seguidilla de doce Decretos Supremos han postergado
esta situación; el último de ellos, publicado en el Diario Oficial con fecha 27
de junio de 2014, establece que el reglamento entrará en vigencia el día 1º de
julio de 2015.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">A raíz
de eso, siguen rigiendo disposiciones del Código de Minería de 1932; y las
publicaciones deben hacerse en boletines departamentales cuya regulación está a
cargo de la respectiva Gobernación (de la Intendencia, en el caso de Santiago)
(arts. 4º trans. CM de 1983; 2º trans. RCM de 1983; arts. 222 y 242 CM de
1932), cuya regulación es oscura.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Lamentablemente,
todo indica que este año celebraremos la décimo tercera prórroga del reglamento
que regula la entrada en vigencia del Boletín Oficial de Minería como
suplemento especial del Diario Oficial.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Un
tercer tema, relacionado con el procedimiento, es muy práctico y “menor”: la
absurda necesidad (establecida por el Código de Minería) de acompañar
físicamente un ejemplar completo del Boletín Oficial de Minería en cada
expediente de concesión minera.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Son
incalculables los espacios que por esta pésima decisión regulatoria se han
usado y seguirán usándose, en juzgados y archivos judiciales.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Los
artículos 55 Nº 4 inc. 3º y 59 Nº 4 CM establecen la obligación de acompañar
«un ejemplar» del Boletín Oficial de Minería en dos casos:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">i) cuando se presenta el escrito de
solicitud de sentencia, en el contexto de una solicitud de concesión minera de
exploración; y, <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">ii) cuando se presenta el escrito de
solicitud de mensura, en el contexto de una solicitud de concesión minera de
explotación. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Hay dos
soluciones mejores que la actual:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">1º
Eliminar la expresión «un ejemplar», reemplazar por la certificación del
secretario; o<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">2º
Soluciones como la establecida en la Ley Nº 19.903 de 2003, <i>sobre Procedimiento para otorgar la posesión
efectiva de la herencia</i>, parecen más adecuadas a la realidad actual, toda
vez que permiten la utilización de medios digitales, los cuales en definitiva
hacen más transparente el procedimiento.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Pues
bien, el Reglamento sobre Tramitación de Posesiones Efectivas Intestadas,
Registro Nacional de Posesiones Efectivas y Registro Nacional de Testamentos
establece que: <i>“[l]a solicitud de
posesión efectiva podrá también tramitarse a través de la página web del
Servicio, caso en el cual deberá someterse a las disposiciones de la ley Nº
19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma y su Reglamento (…)”.</i><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">La
solución ofrecida por el legislador de la Ley Nº 19.903 de 2003 hace más
operativa la norma para el caso del solicitante de la posesión efectiva. De
igual modo, una modificación al Código de Minería y al Reglamento, en el
sentido de incorporar medios tecnológicos en el procedimiento, haría más operativa
la norma para el solicitante de una concesión minera.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">En
cuarto lugar, me atrevo a sugerir, el estudio de la eliminación de la operación
de mensura.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Esta
operación de medición del terreno, que es una actividad de campo, se enmarca en
el procedimiento de constitución de una concesión minera de explotación, y
consiste en construir en el terreno una estructura sólida que contiene una
placa con información geo referencial; luego de eso, el perito geomensor
acompaña al expediente judicial respectivo el acta de mensura, la cual contiene
una serie de información técnica relacionada con las mediciones practicadas en
terreno. Es el homólogo al deslinde que exige el Conservador de Bienes Raíces
para inscribir un bien inmueble en el Registro de Propiedad.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">En el
siglo XIX, el deslinde de las minas era un requisito esencial para que los
particulares adquirieran la llamada entonces “propiedad minera”. En pleno siglo
XXI, parece anacrónico formular un “deslinde” en los términos de esa época,
considerando que existe el sistema de coordenadas U.T.M., y el Sistema de
Posicionamiento Global (GPS, por sus siglas en inglés).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Además,
en atención a que el juez cuenta con una discrecionalidad muy reducida, pierde
toda relevancia una medición a <i>priori </i>del
terreno, y ese deslinde podría ser consolidado a <i>posteriori.</i><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">De este
modo, cada vez resulta más innecesario seguir continuamente mensurando los
terrenos, pues bastaría con distribuir diferentes cuadrículas, a través de todo
el país, de modo tal que si una concesionaria tiene una determinada cuadrícula
minera, automáticamente, se debieran desestimar otras peticiones, con lo cual
se evitaría el fenómeno de la superposición. Para esto, se necesitaría a lo
menos una modificación legal de los arts.72, 74 y 79 CM.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Siguiendo
la lógica enunciada en las sentencias previamente indicadas, cabe consignar que
en un sistema sano de derecho minero, uno de sus principios ha de ser la
proscripción de las superposiciones de concesiones mineras, pero falta decisión
política para erradicar este problema, modificando la ley que regula el
procedimiento (Código de Minería).<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">Estos
cuatro temas, junto a otros, podrían ser analizados por el legislador para
mejorar el procedimiento concesional minero.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> El Mercurio <i>Legal</i>,
2 de Abril de 2015. <o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-5547949484578311262015-03-03T16:23:00.000-03:002015-03-08T18:27:11.426-03:00¡Tenía razón el contralor!<div class="MsoNormal" style="background: white; margin-bottom: 0.0001pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<div style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<div style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<div style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; margin: 0cm 0cm 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<div class="MsoNormal">
<div class="MsoNormal">
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Señor
Director,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">A
fines del año pasado el Contralor General de la República, de modo
premonitorio, anticipaba que "...hay un montón de cosas inapropiadas o muy
estúpidas que están pasando en el último tiempo...", calificando con
asertividad diversos cambios institucionales. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">No
creo que exista un mejor observatorio que el órgano contralor, dirigido con
singular éxito en los últimos años, para escrutar las fuentes del abuso, del
descriterio, de la arbitrariedad, de la corrupción, del nepotismo, en fin, de
la ilegalidad (y de la inmoralidad) en el sector público y privado. Por cierto,
también para observar acciones nobles y correctas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">De
ahí que el contralor tenía y tiene buenas fuentes para su certeza.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">En
lugar de indagar su pensamiento profundo y los temas de fondo, casi todos se
escandalizaron, pues su aguijón habría tocado al hipersensible y supuestamente
perfecto mundo de la política; pero sus palabras traslucían una ácida crítica
tanto al mundo público como al privado,<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Hoy
observamos ciertos efectos del diseño institucional vigente y de la conducta de
políticos, de sus parientes y de agentes públicos y privados.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">La
institucionalidad política pareciera no estar sana; los hombres que la manejan
cuentan con una altísima desconfianza de la ciudadanía, y eso no cambiará hasta
que no se realice la autocrítica y análisis de todo aquello que, con
naturalidad, debamos calificar utilizando la asertividad, conducta o modo que
pocos, tal como el Contralor, se atreven a utilizar.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Y
los ciudadanos necesitamos representantes certeros.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="background: rgb(243, 243, 243); line-height: 13.5pt; margin-bottom: 0.0001pt; text-indent: 35.45pt;">
<span style="font-family: Arial, sans-serif; font-size: 10pt;">Pero
los modos que están más al uso son los extremos: o la pasividad o la
agresividad, lo que sólo denota inseguridad.<o:p></o:p></span></div>
</div>
</div>
</div>
</div>
</div>
</div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">[El Mercurio, 3 de
marzo de 2015, Cartas, p. A2]<o:p></o:p></span></div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1688330066673062408.post-16267528109883003662015-02-23T16:47:00.000-03:002015-03-10T01:25:53.812-03:00¿Jueces politizados o creadores de principios jurídicos?<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 6pt 0cm; text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">“…La jurisprudencia de nuestros tribunales, en especial de la Corte
Suprema, suele despertar sospechas de activismo político, pues en varias
materias es creativa, pretoriana, pero ¿no será que es la técnica de los
principios jurídicos la que está detrás?…”<o:p></o:p></span></i></div>
<br />
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">La jurisprudencia de nuestros
tribunales, en especial de la Corte Suprema, en varias materias, es creativa, pretoriana,
y eso a veces despierta sospechas de activismo político; pero pareciera que es
necesario observar bien el fenómeno, pues quizás lo que está detrás de ello no
es sino la ya vieja técnica de los principios jurídicos (o, como se les llama
usualmente, principios generales del Derecho). Ahora bien, para evitar que esa
libre creación jurisprudencial supere cotas intolerables de falta de
razonabilidad, los juristas no podemos descuidar su escrutinio mediante
comentarios sistemáticos, según nuestras especialidades.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">La acusación de politización judicial es usual en nuestro medio<o:p></o:p></span></i></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Es paradójico, pues la doctrina del
poder Judicial, como tal, es tradicionalmente de apoliticismo. No obstante, un
reciente editorial de </span><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt;"><a href="http://impresa.elmercurio.com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=2014-12-25&dtB=16-02-2015%200:00:00&PaginaId=3&bodyid=1"><span style="mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;"><span style="color: blue;">El
Mercurio (25 de diciembre, p. A-3)</span></span></a></span><span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">, que analiza la jurisprudencia de
2014, en especial la emanada de la Corte Suprema, destaca dos aspectos
“formales” (y su posible incidencia en el fondo de estas decisiones): la
estrechez de las votaciones en las salas respectivas; y la incertidumbre que
generan los cambios bruscos de doctrina. Se analiza en el editorial, asimismo,
un fallo reciente que pareciera denotar un cierto activismo político
contingente de la Corte Suprema. En fin, el editorial aboga por un esfuerzo en
aunar líneas jurisprudenciales, “una mayor consistencia en la interpretación
del derecho” y prescindencia de activismo político. Dejo de lado, por ahora, los
temas del zigzagueo jurisprudencial y de la consistencia interpretativa; y sólo
me refiero a esa acusación de activismo político.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Esos activismos que a veces
sospechamos de los jueces también se pueden recelar de la Doctrina. Pues, igual
que el juez, más que los valores de cada cual, el jurista (ante los vacíos de
las leyes) debe intentar observar los designios del sistema de fuentes completo:
los elementos normativos, ese espíritu del pueblo que anida en usos y
costumbres y la jurisprudencia; en seguida, podrá ofrecer, con coherencia, sus
doctrinas mediante esos principios y valores así auscultados. Por ejemplo, en
el Derecho Administrativo, cada uno de sus cultores, como es natural, tiene y
ostenta una tendencia ideológica, pero ello no los autoriza para desarrollar un
activismo ideológico, en el sentido de alterar en sus interpretaciones los
valores que el sistema ha instaurado a través de las fuentes del Derecho
vigente, e intentar “llevar las aguas hacia su molino”, forzando o ignorando
las fuentes democráticas del Derecho. <o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Para analizar este activismo político
ocuparé una trilogía de ideas jurídicas archiconocidas: normas (unido al <i style="mso-bidi-font-style: normal;">literalismo</i>), principios (muy <i style="mso-bidi-font-style: normal;">dworkiniano</i>) y espíritu del pueblo (muy <i style="mso-bidi-font-style: normal;">savignyniano</i>).<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Los jueces: ¿dictando sentencias más allá de la ley?<o:p></o:p></span></i></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Lo que cabe preguntarse, en verdad, es
si los jueces incorporan sus convicciones ideológicas personales en los fallos,
o si lo que hacen (cada vez que van <i style="mso-bidi-font-style: normal;">más
allá de la ley</i>) es simplemente fallar mediante la creación de principios
jurídicos; lo primero, es deleznable; lo segundo, es legítimo y digno de
elogio, no obstante que cabe hacer escrutinio de su razonabilidad.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Los jueces suelen usar la técnica de
los principios con, al menos, tres propósitos:<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">1° para rellenar lagunas (carencias,
vacíos, ausencias de normas), lo cual es obvio; <o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">2° para salvar inexactitudes,
ambigüedades, contradicciones de las normas que existen; y,<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">3° para acuñar fundamentos señalando
que el espíritu de la legislación es tal o cual, o para invocar la equidad
natural, aplicando el art.24 Código Civil.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">[Cabe analizar más profundamente
entre nosotros ese art.24; ahí ha estado siempre, se lo aplica sin citar en
centenares de fallos y no nos hemos dedicado a teorizarlo. Es una no-norma, o
auxiliar, o metódica; como queramos llamarle, pero no es una norma de fondo; la
Corte Suprema lo ha captado bien y no acepta el recurso de casación en el fondo
basado en la exclusiva infracción de este art.24, pues dice que es una norma «auxiliar»,
y no de fondo; eso significa que ese art. no es ni Derecho civil, ni nada. No
es norma; ¿qué es? ¡Quizás un relleno metódico del Código Civil!] A través de
estas tres vías, que han estado usando los jueces en materias de poca o mucha densidad
normativa (un ejemplo de poca densidad normativa y alta creatividad
jurisprudencial es el de la responsabilidad patrimonial civil y de la
Administración), se ha desarrollado una jurisprudencia híper pretoriana y principialista.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">A veces los jueces esquivan mencionar
que usan la técnica de los principios, y dicen aplicar supletoriamente el Código
Civil, pero la cita de tal Código suele ser innecesaria, pues en verdad el juez
dicta su sentencia apelando a algún criterio de justicia contenido o que
inspira alguna norma del mencionado texto. Por otro lado, hay una gran tendencia
a citar normas; no suelen decir los jueces que no existen normas; quizás para
evitar la nulidad de sus fallos.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Opción: jueces literalistas o principialistas<o:p></o:p></span></i></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Pareciera que estos son los polos en
que deambula el pensamiento judicial: literalismo o principialismo. Esta
alternativa es más realista que pensar en una politización judicial en aquellos
casos en que los jueces no pueden ser literalistas, y vayan <i style="mso-bidi-font-style: normal;">más allá de la ley</i>.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Quizás hace falta un análisis
perspicaz de la técnica que parece estar presente cuando los jueces no son <i style="mso-bidi-font-style: normal;">literalistas</i>, pues el alejamiento del
literalismo es usual y sucede en los casos en que los jueces perciben que la ley
es contradictoria, ambigua o existen lagunas. <o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Debemos descartar que lo que se
espera de los jueces es un legalismo literalista, y un apego estricto al texto
aislado de las leyes; pues, si bien es en principio esperable el respeto a las
leyes (alejándose de un mero literalismo), en la praxis existen ocasiones en
que el apego a la letra no es ni posible ni aceptable, y todos esperamos que en
tales casos los jueces sean principialistas.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">En ese punto, el problema sigue
siendo el escrutinio de la razonabilidad de ese salto dialéctico que realiza el
juez desde la ausente ley al cielo de los principios; y es en este escrutinio donde
se nota la ausencia de los juristas, como observadores críticos y sistemáticos
de la jurisprudencia.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">¿No son los principios jurídicos unos epigramas en los que se condensa
el espíritu del pueblo?<o:p></o:p></span></i></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Los principios jurídicos (esos que formulan
los jueces cuando en su actuación observan y utilizan no sólo el desnudo texto de
la ley, sino que la totalidad de las fuentes o dimensiones del Derecho) esconden,
en su clásica fórmula epigramática, tan resumida y breve, un poso o sedimento del
espíritu jurídico del pueblo, de la conciencia jurídica popular que ronda en los
usos y costumbres, de la tradición jurídica actualizada en la mente y decisión
del juez. Es, en fin, el modo que permite a los jueces cumplir la labor de “hacer
justicia” (que es un valor), con o sin las leyes (normas) en aquellos casos en
que no hayan leyes, o sean poco claras, o sea inútil todo intento de búsqueda
de un espíritu general de la legislación, pues siempre el juez habrá de emitir
un fallo. <o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Apelar a los usos y costumbres del
pueblo, o a la conciencia o al espíritu popular, es no sólo romántico y
democrático, sino que, además, real, verídico y necesario, pues ningún juez
fallaría alejándose de lo que él cree que es el sentimiento de justicia popular,
de ese pueblo del cual él es parte. Los jueces (y los juristas también) suelen
tener un barómetro de esos sentires jurídicos del pueblo. Ese es un buen juez,
aquel que entiende que la ley no es su única herramienta o fuente, que al
fallar no se basa en sus convicciones personales, y que se eleva a la búsqueda
del sentir jurídico popular, esto es, hacia esos principios que están en medio
de la convivencia social, y que muchas veces no se han positivizado. <o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Las fuerzas espontáneas del espíritu
del pueblo son captadas a través de los principios jurídicos, verdaderos
filtros que, bien calibrados, jueces (y juristas) manejan a la perfección. Ese
es, en buena parte, el rol democrático de la Jurisprudencia y de la Doctrina;
pues el más depurado producto cultural que jueces y juristas ofrecen a su
comunidad son, precisamente, los principios jurídicos. Estos actores (jueces y
juristas), naturalmente, desarrollan mecanismos para ir a su caza.<o:p></o:p></span></div>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">Entonces, pareciera que los jueces,
cuando actúan razonablemente, no resuelven los juicios pensando en que su
decisión esté politizando su función o incorporando valores personales o de cualquier
corriente filosófica. Pareciera que la mente de los jueces, al fallar una
causa, está puesta en el proceso, en la relación jurídica singular y en la
disciplina que está detrás de ella (siendo relevante su experiencia en esa
disciplina: civil, penal, laboral, etc.), en los hechos de la causa, en las
instituciones principales; es de tales sitios que fluye el sentido de justicia (principio)
que, según percepción y experiencia, emana del sentir popular y no con su
sentir personal o íntimo. Esto último (esto es, que cada juez fallara de
acuerdo a su personalísimo sentir) sería la degradación del valor social de la
justicia; algo parecido a la justicia del Cadí, pero en este caso<a href="https://www.blogger.com/null" name="_GoBack"></a> según el sentir de cada juez. Y, dado que los jueces son
parte de nuestra democracia, la justicia más democrática es aquella que, ante
la falta de ley, mira al espíritu del pueblo; y ese espíritu late en los
principios jurídicos.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;"></span><br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;"><span style="color: black; font-family: Times New Roman; font-size: small;">
</span></span></div>
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">
</span>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 6pt 0cm; text-align: right;">
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<div style="text-align: right;">
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;"><span style="font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10.0pt;">[Publicado en, <i>El Mercurio Legal</i>, el 23 de febrero de
2015]<o:p></o:p></span></span></div>
</div>
</div>
<span style="color: #222222; font-family: "Arial","sans-serif"; font-size: 10pt; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-CL;">
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
<span style="color: black; font-family: Times New Roman; font-size: small;">
</span></div>
</span><br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: normal; margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify; text-indent: 35.45pt;">
</div>
Alejandro Vergara Blancohttp://www.blogger.com/profile/09548798698932904491noreply@blogger.com